從首都出發(fā)，乘坐G字頭的列車，僅需要半小時(shí)，就可以抵達(dá)天津?yàn)I海站。
這恐怕是距離CBD最近的高鐵站。于家堡金融區(qū)，一個(gè)沿著海河造滿了高樓、像極了陸家嘴的地方，與濱海站只隔了一條金河道路。
自2015年4月21日天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，于家堡和河對岸的響螺灣，以大干快上的建設(shè)節(jié)奏宣告與它們上千年的漁村史脫鉤，成了自貿(mào)區(qū)中央商務(wù)片區(qū)。濱海站，也由此成了外界觀察天津自貿(mào)區(qū)的窗口。
高鐵站緊連著“環(huán)球購”地下商業(yè)街，人們坐在列車上訂貨，下車就可以到商業(yè)街拿貨，普通老百姓對自貿(mào)戰(zhàn)略的最初認(rèn)識(shí)，就是從這些豐富又便宜的跨境商品開始。
2020年，眾所周知的原因讓這扇窗虛掩上了。不光“環(huán)球購”暫停經(jīng)營，于家堡許多商鋪都關(guān)門了。網(wǎng)上眾說紛紜的猜想和質(zhì)疑環(huán)繞著于家堡的開發(fā)，并劍指自貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)踐。
今年4月初，當(dāng)記者疾走在這片小尺度的、規(guī)劃理念先進(jìn)的CBD，卻只找到一間麥當(dāng)勞可以歇腳時(shí)，也曾閃過無數(shù)疑問。直到我們的腳步深入整個(gè)濱海、整個(gè)天津自貿(mào)區(qū)，才終于深刻感受著，一項(xiàng)國家戰(zhàn)略與一座城市之間的內(nèi)生聯(lián)系，從來不是某種表象可以詮釋的。中國對外開放的自貿(mào)尖兵矩陣，究竟在以什么樣的姿態(tài)擁抱世界，也絕不是一扇窗就能夠完整透視的。
（一）城市變局里，歷史早已埋下伏線
一北一南，兩座沿海城市，天津與上海有太多相似點(diǎn)。
1990年，浦東新區(qū)開發(fā)開放，4年后，以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和天津港為骨架的濱海新區(qū)雛形漸現(xiàn)。它們都在主城的東側(cè)，起步于一片灘涂，擁有綿長的海岸線。在今天全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)之中，它們都曾經(jīng)或正處于GDP總量之巔，是所在城市當(dāng)之無愧的發(fā)展引擎。
不同的是，歷史帶給濱海的考驗(yàn)更嚴(yán)酷。
新中國成立后，天津的地位從北方經(jīng)濟(jì)中心一下跌落至北方重要工業(yè)城市之一。為重振經(jīng)濟(jì)，天津提出了以建設(shè)濱海為牽引，自主改革，計(jì)劃用10年時(shí)間，讓整個(gè)濱海的GDP達(dá)到天津的40%，外貿(mào)達(dá)到天津的50%。
窮極求變的努力終于讓天津帶著新的光環(huán)走進(jìn)新世紀(jì)。彼時(shí)，經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為，繼上世界80年代的深圳、90年代的浦東先后走出“極點(diǎn)牽引型” 沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放道路后，天津?yàn)I海，有望成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三增長極”。
2005年，天津?yàn)I海新區(qū)正式被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家重點(diǎn)支持開發(fā)開放的國家級(jí)新區(qū)。在制造業(yè)、重工業(yè)、化工、原料運(yùn)輸?shù)榷a(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)的情況下，濱海開始火速推進(jìn)樓宇開發(fā)，三產(chǎn)的載體空間以一年百萬平方米的速度極速增長。
然而，相比浦東與浦西僅一江之隔、城市資源得以高效流動(dòng)，濱海與天津市區(qū)的距離足足相隔了50多公里，人口和產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入困難。至2014年，于家堡、響螺灣一帶因大量樓宇停工、空置，被老百姓奉上“鬼城”的花名。
濱海亟待一種自上而下的全新戰(zhàn)略定位，再破僵局。
2013年，國家為全面深化改革開放，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略。2015年，天津幸運(yùn)躋身全國第二批自貿(mào)區(qū)之列，以濱海新區(qū)為支點(diǎn)，劃分天津東疆港片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)和天津機(jī)場片區(qū)三大功能區(qū)。
自貿(mào)改革的推進(jìn)下，濱海開始將保理、融資租賃等一些過去不敢想、不能推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)大旗豎起來。毗鄰華北地區(qū)的出海門戶天津港、國家一類航空口岸濱海國際機(jī)場的獨(dú)特海陸空港功能，也為天津哺育出飛機(jī)保稅維修、二手車出口等獨(dú)特的新興產(chǎn)業(yè)。再輔以FT賬戶等一系列貿(mào)易便利化政策在區(qū)內(nèi)優(yōu)先施用，新一輪的招商熱潮很快到來。
“那真是濱海的高光時(shí)刻。整個(gè)于響地區(qū)（于家堡、響螺灣）建設(shè)進(jìn)一步加快，至今已建成約60棟樓宇，引進(jìn)近2萬家企業(yè)。周邊的車位，一到中午就變得十分緊張。”天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融局副局長邵新春說。
入駐企業(yè)一定程度上緩解了樓宇市場前期遭遇的供需不平衡，也逐步改善了當(dāng)?shù)卮嬖诙嗄甑漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。到2019年，對照浦東三產(chǎn)GDP占比超過77%，濱海也沖破了50%水平線。
或許是特定的戰(zhàn)略機(jī)遇，也或許，一切早已埋下伏線——1930年，依托天津港的外貿(mào)紅利，天津成為當(dāng)之無愧的北方經(jīng)濟(jì)中心。50年后，落寞的天津也是在對韓、對日外貿(mào)中重新找回當(dāng)年風(fēng)采。
“今天我們回頭看，天津的歷史一再證明，對外開放是實(shí)事求是的正確選擇。”天津自貿(mào)區(qū)機(jī)場片區(qū)工作局局長何江說。
（二）先行先試中，找準(zhǔn)發(fā)展方位
2020年4月19日，一架波音747貨機(jī)降落在上海浦東國際機(jī)場，里面裝載的，是長龍航空與招銀租賃合作租賃進(jìn)口的LEAP-1A備用發(fā)動(dòng)機(jī)。
發(fā)動(dòng)機(jī)在上海完成卸機(jī)、轉(zhuǎn)棧、倉儲(chǔ)的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)東疆片區(qū)的海關(guān)異地受理了它的進(jìn)境、租賃貿(mào)易征稅申報(bào)等業(yè)務(wù)。一天之內(nèi)，手續(xù)完備，發(fā)動(dòng)機(jī)正式進(jìn)境，運(yùn)往長龍航空位于杭州的基地。
東疆片區(qū)管理局自貿(mào)工作局局長劉慶良告訴記者，從2009年底天津以保稅租賃方式引進(jìn)交付兩架波音B777-F貨機(jī)開始，為飛機(jī)租賃“提速”、降低企業(yè)租賃成本，成了當(dāng)?shù)卦S多干部的執(zhí)念。而橫在融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展面前的，是傳統(tǒng)監(jiān)管模式的約束，是環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜行政體系。
“當(dāng)時(shí)我剛剛參加工作，怎么也不敢想，東疆的飛機(jī)租賃總量有朝一日能突破2000架，成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機(jī)租賃中心。”劉慶良說。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，東疆充分利用自貿(mào)“先行先試”核心理念，持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新，逐步形成40多種創(chuàng)新租賃模式，產(chǎn)生了全國首單綜合保稅區(qū)內(nèi)飛機(jī)“客改貨”創(chuàng)新業(yè)務(wù)、全國首單民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持債券、租賃行業(yè)首單低碳轉(zhuǎn)型掛鉤公司債券。
在許多業(yè)界專家看來，像保理、二手車出口、融資租賃等依托自貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，甚至是小眾產(chǎn)業(yè)，為天津帶來的或許不是短期駭人的GDP數(shù)字，但對帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬筛哔|(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，卻有著深遠(yuǎn)的意義。
而新的比較優(yōu)勢之下，天津也在逐步擺脫區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，“大樹底下不長草”的困境。
長遠(yuǎn)的中國歷史上，南方物資想要到達(dá)北京，無論是沿運(yùn)河還是走海路，天津都是必經(jīng)之地。國家中樞的需要，讓天津變成北方商貿(mào)重鎮(zhèn)的同時(shí)，也成為首都的“功能配套”。
一些產(chǎn)業(yè)觀察者認(rèn)為，濱海在開發(fā)前期之所以不可避免地遭遇招商難、樓宇供給過剩，根本也在于產(chǎn)業(yè)定位和北京趨同，卻沒有后者的人才、資本、戰(zhàn)略地位。
進(jìn)入國家自貿(mào)戰(zhàn)略體系后，天津成為中國北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)與示范的半徑從天津擴(kuò)展到京津冀城市群，乃至更廣闊的北方大地。
這無疑是種角色轉(zhuǎn)換，天津終于在區(qū)域一體化中，找到了特別的主動(dòng)權(quán)。而市場也開始有興趣以“投資自貿(mào)熱點(diǎn)”為由，重新審視天津的價(jià)值。
中企云鏈執(zhí)行總裁劉長波告訴記者，在全國各個(gè)自貿(mào)區(qū)里，天津?yàn)I海和深圳前海是最重視保理業(yè)務(wù)的兩個(gè)區(qū)域。自貿(mào)制度創(chuàng)新理念為保理行業(yè)的模式創(chuàng)新松綁，“很多以前不能做的、沒做過的，我們在天津?qū)嵺`。”
近年，中企云鏈全身心發(fā)展產(chǎn)融互聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)的全國布局之中，天津的地位依舊重要。“我們把審理中心、服務(wù)中心都放在濱海，接下來，金融科技研發(fā)中心也要放在濱海。”
劉長波指出，濱海最大的區(qū)域價(jià)值是享有天津戶口政策、醫(yī)療教育優(yōu)勢，同時(shí)，在地人力資源性價(jià)比高。“非常適合作為金融企業(yè)副總部，開展中后臺(tái)業(yè)務(wù)，以‘宜居’為亮點(diǎn)，與北京錯(cuò)位競爭。”
這條錯(cuò)位競爭的路，成都曾經(jīng)成功走過。如今，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主、金融企業(yè)主用腳投票，表明他們對天津也能成功的確信。
（三）改革慣性下，醞釀城市的新動(dòng)力
記者在何江辦公室的沙發(fā)坐下，5分鐘內(nèi)，見他急了兩次。
一次是聽說一家區(qū)內(nèi)企業(yè)，有項(xiàng)業(yè)務(wù)在廣州能開展，天津卻落不了地。這個(gè)有些年紀(jì)的男人“急躁地”讓副手“抓緊給企業(yè)打電話”。
一次是提及自貿(mào)區(qū)的改革現(xiàn)狀，何江提高了嗓門：“自貿(mào)區(qū)到底應(yīng)該聚焦制度創(chuàng)新，還是招商引資，我想我們得搞清楚……”
這兩次，恰恰切中中國自貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，亟待解答的兩個(gè)關(guān)鍵問題：政府職能有沒有轉(zhuǎn)變？改革創(chuàng)新有沒有停步？天津給了我們顯性而生動(dòng)的回答。
自貿(mào)區(qū)企業(yè)天津海特飛機(jī)工程公司，幾年前接到一筆來自巴拿馬的“客改貨”訂單。當(dāng)時(shí)因?yàn)闆]有承接海外訂單業(yè)務(wù)的先例，地方政府出面作為“一事一議”的案例解決了。但過后沒有形成規(guī)范性制度文件，企業(yè)在與其他海外客戶接洽中遭到質(zhì)疑，諸多合作受阻。
“這給了我們深刻的教訓(xùn)。如果我們不及時(shí)將自貿(mào)改革試點(diǎn)的成效深化、固化，市場主體在面對全球競爭時(shí)，就會(huì)處于不利地位。”何江說，那件事后，天津自貿(mào)區(qū)很快出臺(tái)保稅維修相關(guān)政策，并第一時(shí)間進(jìn)行了政務(wù)公開，海特飛機(jī)的海外訂單保住了。
另一則故事同樣發(fā)人深思。東疆自2019年完成了全國首單二手商用車出口業(yè)務(wù)后，二手車出口產(chǎn)業(yè)起步。不過，直至今年5月30日，東疆二手車出口試點(diǎn)企業(yè)才剛擴(kuò)圍至16家。一些企業(yè)反映，試點(diǎn)牌照的評審之嚴(yán)格、門檻之高，讓很多有經(jīng)驗(yàn)，甚至有“門路”的企業(yè)也被拒之門外。
“越公平越發(fā)展，越嚴(yán)格越集聚。”劉慶良說，最好的營商環(huán)境永遠(yuǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，“但市場可預(yù)期的、標(biāo)準(zhǔn)可公開的，有效防止劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境，一定是好環(huán)境。”今年前4個(gè)月，為數(shù)不多的試點(diǎn)企業(yè)卻在東疆完成二手車出口2077輛，出口貨值超5300萬美元，同比增長近6倍。數(shù)據(jù)再次印證了劉慶良的判斷。
事實(shí)上，記者在天津看到的，并不只有上述的改革進(jìn)程，更深刻的，是改革的慣性。一位金融局長在談到服務(wù)企業(yè)時(shí)，用了一個(gè)時(shí)髦詞，“甲方爸爸”，意思是服務(wù)企業(yè)要有應(yīng)對甲方的耐心、態(tài)度、實(shí)力。另一名干部的經(jīng)典語錄：“開幾次協(xié)調(diào)會(huì)、打幾通電話就是好干部？多問問自己，企業(yè)的問題到底解決了嗎？”
我們有理由相信，當(dāng)政府與市場的關(guān)系在自貿(mào)的一項(xiàng)項(xiàng)改革中重塑時(shí)，也必將醞釀一座城市的形象之變、理念之變、動(dòng)力之變。
記者離開天津之前，何江仍繼續(xù)著他的焦慮：在海特等3家在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)獲批后，這個(gè)政策口子又重新收緊。他能做些什么？
劉慶良忙著新一批二手車出口試點(diǎn)牌照事宜，“別看它（二手車出口產(chǎn)業(yè)）小眾，發(fā)展壯大后就是天津的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”
而濱海高鐵站的那扇“視窗”也并未真正關(guān)上。最新消息，天津自貿(mào)區(qū)“環(huán)球購”項(xiàng)目有望重啟。
恰如那句老生常談的話，自貿(mào)改革沒有終點(diǎn)，自貿(mào)改革永遠(yuǎn)在路上。
