自2006年我國正式提出建設創新國家以來，尤其是2012年提出實施創新驅動發展戰略以來，我國的經濟結構正在發生巨變。市第十一次黨代會報告強調要打造創新驅動新引擎，以“雙創”為導向的新經濟成為推動經濟結構調整和經濟發展的新動能。如何通過積極實施創新驅動發展戰略適應和引領新常態，繼“世界工廠”之后成長為具有全球影響力的科技創新中心，是新國家戰略的核心取向。
一 經濟結構的深刻變革
2012年，與經濟增長速度的持續下降相對應，包括研發投入、產業結構和就業在內的微觀結構性數據的新變化表明我國經濟正處于從制造經濟向創新經濟的轉型之中。尤其是隨著創新驅動發展戰略的深入推進，我國經濟的微觀結構正在發生一系列質的變化，推動以“雙創”為導向的新經濟加速形成。微觀經濟結構的變革集中表現在四個方面：
第一，包括眾創空間在內的“雙創”載體快速發展和聚集，形成了一批“雙創”集聚區。截至2016年9月，全國共擁有眾創空間3155家，是世界眾創空間數量最多的國家。其中，由科技部認定的國家級眾創空間數量為1337家，占全國眾創空間數量的42.4%。
第二，在政府政策和創新載體的推動下，大學生和科技工作者的創業意愿增強，新創企業，尤其是獨角獸公司數量快速增長。與20世紀80和90年代出現的兩次創業潮不同，現階段的“雙創”主體是大學生、留學歸國人員和科技工作者。在全國逾千萬網絡創業群體中，大學生占到60%。2014年，近40萬留學歸國人員中的15%選擇自主創業。
2015年，美國兩家市場研究機構Spoke Intelligence和VB Profiles發布的報告顯示，全球共有229家估值超過10億美元的獨角獸公司，其中在中國發現了33家，主要分布在北京、上海和杭州。中國獨角獸公司的數量僅次于美國，高于歐洲的13家，印度的5家和新加坡的2家。
第三，新產業、新產品、新業態和新模式持續涌現。2017年第一季度的經濟數據表明，與傳統制造業相比，電子信息、智能制造、新能源、新材料等高新技術均呈現出快速成長的勢頭。隨著計算機、移動終端和互聯網等信息技術的廣泛應用，包括第三方支付、網上購物、網絡約車、網上訂餐、在線醫療在內的新業態日新月異，不斷改變著人們的生產生活方式，成為經濟增長的新動力。
第四，包括科技、教育和商事制度在內的制度改革正在加速推進，“雙創”已經成為制度創新的高地。據中國科協的調查數據顯示，2014年商事制度改革對“雙創”活動的影響顯著。注冊公司的平均時間由原來的26天降到現在的14天，領取營業執照的時間遼寧為5天，北京為3天，深圳最短為1天。因為商事制度改革大大降低了企業創建的成本，改革后日均注冊企業由之前的0.69萬家上升到1.1萬家。
正在發生的質變表明，以“雙創”為導向的新經濟正在形成和演化。基于第二次信息技術為主導的新科技產業革命，新經濟通過“雙創”活動推動供給側結構性改革主動適應消費結構的變遷，驅動中國經濟轉型和發展。富有活力的“雙創”生態系統的形成和“雙創”活動慣例化和常態化，是新經濟的基本特征。
二 發展新經濟需要新思維
作為新技術經濟范式，數據和計算是新經濟持續發展的關鍵投入要素。圍繞著數據和計算的要素化，新經濟不僅表現為包括大數據和云計算在內的新興產業的發展，而且表現為互聯網與傳統經濟的融合發展。
與20世紀90年代的美國新經濟不同，中國的新經濟是第二次信息科技和產業革命推動的，互聯網與實體經濟的持續融合，構成了新經濟發展的主導邏輯。在主動適應消費結構變遷的過程中，大數據和云計算是新經濟發展的關鍵產業。數據和計算的智能化推動產業分工的持續細化和深度融合。
新經濟不是虛擬經濟，而是實體經濟，即新實體經濟。隨著互聯網向實體經濟的滲透，新經濟發展將持續帶來包括生產方式、生產組織方式、流通方式、制造模式和生活方式在內的一系列新變革。
長期以來，在發展戰略的制定和實施中，我們更多地依賴對傳統經濟，尤其是工業經濟發展邏輯的理論認識。可以說，工業化思維仍然在影響和制約著當前經濟工作的思路和方法。對新經濟的科學認識，將會打破固有思維，重新思考新階段經濟發展的動力和機制，制定有效的策略。
三 新經濟形成和發展的動力和機制
互聯網是迄今為止信息成本最低的科技產業革命。基于第二次信息技術革命的發生和發展，無論是在微觀結構還是在資源配置方式和制度結構方面，新經濟都與傳統經濟存在重要差異。從實際情況看，新經濟發展的內在動力和機制方面的特征集中表現在以下幾方面。
第一，新型創新區是新經濟發展的引擎
改革開放以來，在工業化的第一和第三階段，包括位于近郊和遠郊區的鄉鎮、工業園區和高新技術產業園區在內的工業聚集區是我國經濟發展的主要空間載體。2012年以來，新型創新區則成為城市規劃和更新改造的新方向。與工業園區和高新技術園區不同，作為新經濟聚集區的新型創新區首先是大學、科研機構、創新型企業、新創企業、眾創空間和加速器的集聚區。創新資源的高度集聚是新型創新區的典型特征。這一特征決定新型創新區主要是城市中心區和次中心區更新改造而來，強調交通、住宅、辦公和商業及商務配套的鄰近性和便利性。人口、知識密集度和文化的多樣性，是新型創業區充滿創新活力的關鍵因素。
第二，互聯網和數據平臺：資源配置的新機制
與工業經濟相比，在第二次信息技術革命推動新經濟發展的過程中，平臺逐漸成為資源配置的主導者。對平臺在資源配置中主導作用的充分認識，是理解新經濟發展規律和邏輯的關鍵。
數據平臺通過改變傳統的鏈式交易、制造和供給體系，實現設計、生產、流通、貿易和消費全過程網絡化，不斷降低交易成本和生產成本，促進社會分工的加速細化。同時，數據平臺不斷重塑創新體系，使創新體系向創新生態系統演化，通過打破了傳統創新組織之間的界限，降低知識重組的成本，使“雙創”成為經濟活動的“慣例”。
第三，互聯網與硬科技的融合發展
以商業模式創新為主導的互聯網創業是當前“雙創”活動相對活躍的領域。互聯網商業模式創業提升了經濟運行效率，催生了一批新興業態。與商業模式創新相比，互聯網與硬科技的融合，代表了新經濟發展的新方向。
第四，“政產學研”新型混合組織的涌現
隨著國家科技投入的持續增加，原創成果的轉移轉化成為新經濟發展的原動力。如何通過“政產學研”新型混合組織的創建，形成利益共享、風險共擔的創新共同體，實現高校科研院所之間、高校科研院所與產業之間、國內和國際之間的多層次協同創新體系，是原創科技成果轉移轉化的前沿。
第五，開放和包容性的統一
在以“雙創”為導向的新經濟發展過程中，中國的“雙創”活動表現出高度的開放性和包容性相融合的特色。“雙創”活動的開放性不僅表現為以用戶為中心，強調政產學研用的開放協同，而且表現為“雙創”生態系統的國際化，是以全球研發為導向的。包容性創新是指中國的“雙創”不僅適用于城市和高端市場，同樣適用于農村和中低端市場。地域和市場廣闊和多元化，是中國創新具有很強包容性產生的根源。
四 可能面對的挑戰
經過10年的探索和努力，盡管在創新經濟的發展上取得了重大突破，但是中國同樣需要面對挑戰。
第一個挑戰來自工業經濟發展的觀念。工業經濟的思維仍然在制約著創新經濟發展戰略的制定和實施。在加速工業化階段，招商引資和優化投資環境是政府發展經濟的主要策略，但是在創新經濟發展過程中，引智創業和構建創新創業環境和生態系統成為政府新的策略選擇。
第二個挑戰來自體制改革或創新的滯后無法適應新經濟的發展。與創新經濟相適應的制度結構包括三個方面的內容：一是適應“雙創”的市場機制；二是包括知識產權保護和界定在內的法律和規則體系，在創新經濟中，以知識產權保護為中心的制度體系就像中央銀行，是新知識創造和商業化的催化劑；三是促進政府、科研院所和大學、產業界協同的體制和制度。
第三個挑戰來自企業，尤其是企業家。如何適應創新2.0時代，形成開放、包容和共享的企業創新理念和思維，是激發企業家精神和領軍型創新企業持續涌現的關鍵。
對自主創新道路的探索，始于1979年且貫穿于中國經濟改革和開放的全過程。無論是農村聯產承包責任制還是市場取向的漸進改革方式和工業化過程中持續的市場創造，都屬于世界經濟發展史中的創新之作。
從2006年提出建設創新國家至今10年過去了，創造“中國奇跡”續篇的“秘訣”同樣開始被我們掌握。在新經濟的發展過程中，中國不再是科技產業革命的追隨者，而將成為引領者。由此所創造的科技、制度和文化成果，不僅構成國家競爭優勢的基礎，而且通過“一帶一路”倡議的實施為世界繁榮與和平作出貢獻。
（作者為南開大學濱海開發研究院副院長、教授）
