簡政放權,既要把該放的放足,也要把該管的管好。近年來，天津堅持放管結合、雙輪協同,在持續推進行政審批事項大幅“瘦身”、非行政許可事項全部“清零”、行政審批簡化為“一顆印章”等改革同時，及時跟進創新“一個平臺管信用”、“一份表格管檢查”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執法”、“一套體系管廉政”等事中事后監管方式，努力建立與市場經濟規律和國際慣例相符合、與城市定位和自貿試驗區建設相適應的監管環境。
推行一個平臺管信用 規制失信行為
讓守法企業一路綠燈，讓失信企業處處受限。為保證“放而不亂”，天津率先建立全市統一的市場主體信用信息公示平臺，為失信行為套上“緊箍咒”。該平臺實現56家市級行政管理部門信息互聯互通，涵蓋主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰等共計4000多個信息指標。開通一年半來，共公示市場主體相關數據信息近900萬條，其中行政處罰信息5000余條。
記者登錄該平臺發現，市場主體信用被分為“良好”“警示”“失信”“嚴重失信”四類，并分別用綠、黃、紅、黑進行標注。天津市市場監管委主任林立軍說，信用風險分類公示不僅使企業信用狀況一目了然，而且便于分類監管，信用等級低的企業會被列為重點監管對象，增強了事中事后監管效果。
而在天津白云酒店管理公司總經理助理李翔宇等部分企業人士看來，這一機制既有利于約束企業守信經營，也可以避免劣幣驅逐良幣。
創新一份表格管檢查 增強監管協同
無事不插手，有事不撒手。“一份表格管檢查”的監管變革，有效解決以往多頭分散監管帶來的種種弊端。
“一份表格管檢查”的核心是“兩個隨機、一表共享、聯合檢查、結果公示”。天津市市場監管委企業監管處副處長黃雁東向記者演示了具體操作。登錄市場主體聯合監管系統后，選擇設定比例、區劃等條件，系統在監督檢查項目目錄數據庫和執法人員數據庫中，一鍵自動隨機抽取受檢企業和匹配所有參與檢查部門、被檢查項目和行政執法人員，自動生成“一企一表”。
“被抽中的執法人員組成聯合檢查組，依據同一份表格對企業實施集中檢查，形成被檢查企業的信用風險等級并公示?！秉S雁東說，這一制度對于保證執法公平，強化監管協同，提高監管效能，減輕企業負擔具有創新性意義。
實施一個部門管市場 做實三級監管機構
彌合監管“縫隙”，補齊基層“短腿”。天津大力推行“一個部門管市場”改革，做實“一二三四”的監管體系，形成橫到邊、縱到底、無斷層的監管全覆蓋。
“一二三四”即：工商、質監、食藥監“三局合一”成立市場和質量監督管理委員會，整合組建市和區縣兩級市場和質量監督稽查隊伍，構建市、區縣、街鄉鎮三級市場和質量監督管理機構，明晰三級機構及村居協管員責任。
記者在擁有千余家商戶的韓家墅農產品批發市場見到，這里的市場監管所配備了9名專業監管人員和先進的快檢實驗室。所長張書強告訴記者，與改革前僅有兩名非常駐工商人員相比，專業、專職力量得到大大加強，有效消除監管死角和盲區。
林立軍說，“一個部門管市場”實行垂直管理，做到重心下移，實現對市場監管的統一化、網格化、無縫化和全覆蓋。
開展一支隊伍管執法
破解基層執法難題
“有權亂為”不行，“有責不為”也不行。針對執法力量“倒三角”分布，基層行政執法存在“有權管的看不見、看得見的無權管”困局，天津實施了街鎮綜合執法體制改革，推行“一支隊伍管執法”。
目前，全市街鄉鎮全部成立了綜合執法機構和隊伍，統一行使城市管理、民政、環保、房屋安全、消防安全、教育、衛生、文化等與社會管理相關且簡便易行的共41類295項行政處罰權，同時建立執法工作銜接、重大案件移送、公安保障、聯合查處等機制。
天津市政府法制辦有關負責人表示，這一改革大幅縮短了執法半徑，提高了快速反應能力，實現了違法行為早發現、早控制、早解決。
統計顯示，2015年天津街鄉鎮執法隊伍共制止、糾正違法行為41萬余次，較改革之前同比增加五成多，而進入處罰程序、采取強制措施的同比下降近一半，大量違法行為被消滅在萌芽狀態。
構建一套體系管廉政
全程監督權力運行
哪里有執法，哪里就有監督。天津在事中事后監管改革創新中，以“一套體系管廉政”防止行政執法監督缺位、越位和錯位。
2015年，天津運用“制度加科技”辦法，建立了覆蓋全市行政執法的統一監督平臺，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，做到哪里有執法，哪里就有監督，執法到哪里，監督就到哪里。
記者從天津市行政執法監督局了解到，行政執法監督平臺與全市56個執法主體、208個行政執法承辦部門、16個區縣執法監督平臺、239個街鎮實現聯網對接和信息交換，每一名行政執法人員、每一次行政執法行為都在系統上留痕、可追溯，實現行政執法信息全覆蓋、全過程和實時監督。
