改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其中特別值得一提的是對(duì)外開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。據(jù)專(zhuān)家分析，在過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)度達(dá)到25%左右。如今，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)下行壓力繼續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重要轉(zhuǎn)型和調(diào)整期，同時(shí)又要完成全面建成小康社會(huì)艱巨任務(wù)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持更廣領(lǐng)域更高層次的對(duì)外開(kāi)放顯得更加重要。
國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序正在探索和逐步調(diào)整之中。中國(guó)既要適應(yīng)，又要主動(dòng)出擊，迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇。用更高層次的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在世界舞臺(tái)上作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命感。具體到天津，改革開(kāi)放以來(lái)，我們天津市作為沿海開(kāi)放政策的實(shí)踐者，時(shí)刻緊跟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的步伐，抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。在國(guó)家的“十三五”規(guī)劃中，天津市必然承擔(dān)更加艱巨和光榮的使命。同時(shí)也應(yīng)該看到，天津也和其他現(xiàn)代化大城市一樣，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的嚴(yán)峻形勢(shì)。
對(duì)此我認(rèn)為，必須從開(kāi)放的角度，思考和規(guī)劃我們的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的整體戰(zhàn)略。
第一，深化改革，完善對(duì)外開(kāi)放制度環(huán)境。
這里的改革主要涉及到三個(gè)方面的考慮。一是大力扶持中小企業(yè)。包括解決中小企業(yè)融資信貸等方面的問(wèn)題，創(chuàng)造萬(wàn)眾容易創(chuàng)業(yè)，大眾便于創(chuàng)新的良好環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)來(lái)源多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力扶持和激勵(lì)科技小巨人的迅速成長(zhǎng)。使創(chuàng)新企業(yè)能夠迅速擴(kuò)大規(guī)模，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下形成新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，支持科技小巨人是我們盡快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的抓手之一，成千上萬(wàn)的科技小巨人變成科技大巨人，才能夠形成我們?cè)谝恍┫冗M(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持和扶助的小巨人發(fā)展戰(zhàn)略；三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的深化。具體來(lái)說(shuō)，就是提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。國(guó)有企業(yè)的改革必須從開(kāi)放的大背景下，才能夠有危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。
按照中央部署，要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)要走向市場(chǎng)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則展開(kāi)企業(yè)的決策、運(yùn)行和績(jī)效評(píng)估，因此淘汰僵尸企業(yè)，改造現(xiàn)有企業(yè)，改革不符合效率原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的企業(yè)制度成為我們國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。其中的核心問(wèn)題是，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革是否能夠創(chuàng)造出一個(gè)使國(guó)有企業(yè)成為能夠在國(guó)際激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。應(yīng)該使我們的國(guó)有企業(yè)樹(shù)立起這樣一種基本理念，家門(mén)口的市場(chǎng)同樣是國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分，無(wú)論你愿意，還是拒絕走出去，我們面對(duì)的所有市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的新環(huán)境下，都是一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)。
因此，在“十三五”期間，要從開(kāi)放的角度看待我們的制度環(huán)境，深刻意識(shí)到我們?cè)陂_(kāi)放大環(huán)境下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。天津還可以借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，營(yíng)造開(kāi)放改革的制度環(huán)境，推動(dòng)制度改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加開(kāi)放的環(huán)境下，加以推動(dòng)、嘗試和落實(shí)。試驗(yàn)成熟之后，在全市推廣復(fù)制。
第二，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化水平。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的艱巨任務(wù)。在“十三五”期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在原有制度創(chuàng)新和高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，給自己提出更高的要求，設(shè)計(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加豐富的試驗(yàn)內(nèi)容，構(gòu)造更加開(kāi)放和便利的貿(mào)易、投資和金融環(huán)境，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“試驗(yàn)田”大膽嘗試，包括承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。上述試驗(yàn)的內(nèi)容應(yīng)該成為我們努力的目標(biāo)和“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。而且我們天津只有承受風(fēng)險(xiǎn)才知道如何去防范和避免風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)未來(lái)加大開(kāi)放力度時(shí)才能避免和防范風(fēng)險(xiǎn)，才能夠使我們的開(kāi)放發(fā)展具有更大的勝算把握，才能更好地完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上，要膽子再大一點(diǎn)，步子邁得再快一點(diǎn)。
第三，借助京津冀協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放。
形成天津與京冀的產(chǎn)業(yè)分工，甚至產(chǎn)業(yè)鏈的分工，借助這種區(qū)域分工，更進(jìn)一步形成參與國(guó)際分工的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在東北亞，在東亞地區(qū)，在太平洋區(qū)域合作中占據(jù)一席之地。近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得巨大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)重組、區(qū)域分工，充分利用天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇疊加，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域走向更高層次的對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)有企業(yè)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境污染的控制標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格規(guī)定，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，率先在全國(guó)向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，自尋壓力，忍痛調(diào)整和轉(zhuǎn)型，是京津冀協(xié)同發(fā)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加的機(jī)遇給我們提供的新機(jī)遇。借助天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)，構(gòu)造京津冀區(qū)域整體開(kāi)放格局成為我們“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，天津從京津冀協(xié)同發(fā)展的高度充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，打造京津冀一體化基礎(chǔ)上的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)是我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新試驗(yàn)內(nèi)容的重要組成部分。
第四，借助“一帶一路”推動(dòng)天津?qū)ν忾_(kāi)放。
天津作為“一帶一路”的海路和陸路運(yùn)輸?shù)倪B接點(diǎn)，在新的“絲路”建設(shè)中扮演重要角色，通過(guò)加快貿(mào)易、投融資的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，貨物運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率平臺(tái)建設(shè)，為絲綢之路的鞏固和開(kāi)拓創(chuàng)造條件，為沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)，不僅創(chuàng)造投資走出去的目標(biāo)，還有助于創(chuàng)造更大的市場(chǎng)。這是當(dāng)前天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵。
總之，“十三五”期間，天津市要為國(guó)家全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持改革、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中，大膽試驗(yàn)，在開(kāi)放中求發(fā)展，在開(kāi)放中謀求大發(fā)展，才是我們完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的積極戰(zhàn)略。（作者為南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)、教授）
