一年前的今天，廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一揭牌，全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開啟2.0模式。一年后，這些改革開放“試驗田”交出了怎樣的“成績單”？
上海自貿(mào)試驗區(qū)作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，4月也將迎來其擴區(qū)一周年。自貿(mào)試驗區(qū)遇到陸家嘴金融城、金橋高端制造業(yè)基地和張江高科技園區(qū)，又會擦出什么樣的火花？
近日，上海證券報記者采訪了各自貿(mào)試驗區(qū)管委會以及企業(yè)界、學術(shù)界人士，檢視自貿(mào)試驗區(qū)這一年來的改革。
制度試驗大豐收
眾所周知，自貿(mào)試驗區(qū)試驗內(nèi)容就是制度創(chuàng)新，目標是營造高標準的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。圍繞制度創(chuàng)新，四地自貿(mào)試驗區(qū)收獲豐碩。
根據(jù)福建省自貿(mào)辦最新披露，截至3月底，福建自貿(mào)試驗區(qū)186項重點試驗任務已實施145項，正在推進41項；已落地實施創(chuàng)新舉措160項，經(jīng)國際著名評估咨詢機構(gòu)評估63項屬全國首創(chuàng)。
目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)已先后梳理出三批共50項改革創(chuàng)新成果，分批、分期在福建省內(nèi)其他區(qū)域推廣。其中，平潭片區(qū)作為閩臺合作窗口和對外開放窗口，創(chuàng)新尤為突出。
平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展研究中心常務副主任程錦龍對上證報記者介紹說：“目前福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中平潭牽頭的8項任務已經(jīng)全部實施，涉及平潭的省定新增32項試驗任務也已全部啟動，與此同時，我們還重點推進平潭片區(qū)實施方案，掛牌一年內(nèi)需啟動的81項任務也已實施77項（占95%）。”
天津的“成績單”同樣亮眼。天津市副市長、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任閻慶民近日接受媒體采訪時表示，截至今年3月，天津自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》90項具體任務，目前已經(jīng)完成過半。天津自貿(mào)試驗區(qū)先后推出的兩批共175項制度創(chuàng)新清單，也已有超過70%完成落地。
在推動制度創(chuàng)新的同時，天津自貿(mào)試驗區(qū)也梳理匯總了一批建議在全國和京津冀復制推廣的改革經(jīng)驗。其中，以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。
再看廣東自貿(mào)試驗區(qū)，前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)圍繞各自定位扎實推進改革。前海蛇口片區(qū)已累計推出102項改革創(chuàng)新成果，其中，全國首創(chuàng)達23項；31項成果納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗，14項在廣東全省復制推廣。南沙片區(qū)也已形成142項創(chuàng)新成果，跨境電商監(jiān)管模式還入選商務部8個最佳實踐案例，25項成果納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批可以在全省復制推廣的27條自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗。
橫琴方面，根據(jù)橫琴新區(qū)管委會主任牛敬介紹，橫琴自貿(mào)片區(qū)實際落地150多項改革創(chuàng)新措施，其中1項在全國率先推行的“政府智能化監(jiān)管服務新模式”案例榮獲全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”， 6個案例入選廣東省自貿(mào)試驗區(qū)首批（17項）制度創(chuàng)新案例，17項創(chuàng)新舉措成為廣東省首批27項可復制推廣經(jīng)驗的重要組成部分。
相比津閩粵自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)在納入了陸家嘴、金橋和張江三地之后，改革也呈現(xiàn)新的局面。上證報記者從知情人士處獲悉，擴區(qū)后至今，上海自貿(mào)試驗區(qū)又在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域形成了包括宏觀審慎境外融資制度、出口退稅無紙化管理、知識產(chǎn)權(quán)“三合一”行政管理執(zhí)法制度等38項改革經(jīng)驗，并已經(jīng)相關(guān)部門評估后復制推廣。其中，已在全國范圍內(nèi)復制推廣的10項，在其他自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)復制推廣的7項，在上海范圍內(nèi)復制推廣的21項。同時，上海又梳理總結(jié)了可供下一步復制推廣的改革事項28項，正在請第三方機構(gòu)開展評估。
“目前，國務院批復的上海自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》和《深化方案》中明確的242試點任務已全面推開，近80%已完成或取得階段性成果，改革效應逐步顯現(xiàn)。” 該人士表示。
制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。“擴區(qū)后的自貿(mào)試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明如是說。
特色功能定位漸次對接
根據(jù)總體方案，三大自貿(mào)試驗區(qū)在功能定位上并不一樣，試驗的重點內(nèi)容也不一樣。其中，天津定位于京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對外開放平臺；廣東定位于粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；福建則被定位為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。
一年來，各自貿(mào)試驗區(qū)將這些功能定位細化為改革行動，并在改革中加以強化這些特色。
天津圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展，可謂下足力氣。天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建介紹，天津在今年初已制定出臺了《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，擬重點實施“1331”工程，即：建立“一個機制”，實施“三個推動”，促進“三個一體化”，落實“一批項目”。
據(jù)介紹，目前天津已研究梳理出23個操作性較強的具體項目，在國家的支持指導下，由京津冀三省市聯(lián)合共建，推動天津自貿(mào)試驗區(qū)更好地服務三省市。“目前，我們已將這個方案作了分工，正在抓緊推動落實。”
而最能凸顯天津特色和優(yōu)勢的金融支持政策則是促進租賃業(yè)發(fā)展。工銀租賃副總裁陶梅接受記者采訪時表示，天津“金改30條”的出臺有利于營造與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，天津自貿(mào)試驗區(qū)將對全國租賃業(yè)起到示范作用。中國銀行天津市分行副行長孫惠敏也表示，該行已協(xié)助中飛租融資租賃有限公司搭建了天津首個租賃公司項下跨境外幣資金池，為企業(yè)全球資金運作提供了保障。
圍繞粵港澳深度合作，橫琴、前海等地也是全面發(fā)力。根據(jù)橫琴新區(qū)管委會主任牛敬介紹，一年來，橫琴與澳門服務要素流動更加便捷，比如兩地海關(guān)合作方面，橫琴口岸旅檢通道率先開展的“一機一臺”關(guān)檢改革，通關(guān)效率總體可提升30%。與此同時，橫琴在與澳門產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面也更加多元，包括粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目。
在福建平潭，圍繞對臺深度融合，采取了包括構(gòu)建對臺貿(mào)易主通道、促進兩岸產(chǎn)業(yè)對接、加大行業(yè)開放力度、打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等系列舉措。
程錦龍對記者表示，為了促進兩岸產(chǎn)業(yè)對接，平潭片區(qū)與武漢東湖高新集團、臺達電子合作開發(fā)建設(shè)了平潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，吸引和承接臺灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，平潭還建設(shè)了兩岸醫(yī)療生技園區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園，前者將通過引導臺資醫(yī)療機構(gòu)等入駐，打造兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。
試驗“種子”生根
試驗時間未過半，任務卻完成一大半，這是幾大自貿(mào)試驗區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。自貿(mào)試驗區(qū)下一步的改革重點是什么？自貿(mào)試驗區(qū)試驗最終要留下什么果子？這是當前業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容。
“自貿(mào)試驗區(qū)試驗最終落腳點還應該是通過制度創(chuàng)新，用開放倒逼國內(nèi)改革，助力中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。” 天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建對記者如是說。
為此，天津接下來的改革將會繼續(xù)全力推動制度創(chuàng)新，繼續(xù)服務京津冀協(xié)同發(fā)展。“在現(xiàn)有經(jīng)濟新常態(tài)下，針對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)，通過開放，特別是通過改革政府管理經(jīng)濟的方式和理念，來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這才是自貿(mào)試驗區(qū)試驗最重要的內(nèi)容。”蔣光建說。
天津自貿(mào)試驗區(qū)已規(guī)劃籌建保險產(chǎn)業(yè)園、于家堡總部基地、雙創(chuàng)特區(qū)等。
不僅是天津，其他幾大自貿(mào)試驗區(qū)也都將制度創(chuàng)新的理念深植其中。
比如福建，接下來的改革將圍繞體制機制創(chuàng)新展開，繼續(xù)深化對臺合作。 其中，廈門片區(qū)將重點圍繞產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新金融服務等內(nèi)容，全面統(tǒng)籌推進105項試點任務。福州片區(qū)將設(shè)立臺企直通車，啟動梅生醫(yī)療兩岸齒科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目，爭取在兩岸醫(yī)療合作方面取得新突破；平潭片區(qū)則將進一步拓展臺灣免稅商品市場商品種類，探索實施線上線下一體化交易模式，并規(guī)劃建設(shè)臺灣社區(qū)。
在廣東橫琴片區(qū)，牛敬告訴記者，2016年橫琴將以制度創(chuàng)新為核心，在投資貿(mào)易、金融服務、信用法律、粵港澳深度合作等方面不斷形成更多更好的創(chuàng)新發(fā)展成果，推出更多可復制、可推廣的“橫琴經(jīng)驗”，打造符合高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則的“橫琴樣本”，努力探索出支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、提升與拉美國家合作水平的“橫琴路徑”。
而在上海，根據(jù)沈曉明的表述，2016年浦東將通過深化投資管理制度創(chuàng)新、深入推進貿(mào)易便利化、深化金融制度創(chuàng)新三大舉措促進上
