關(guān)于天津市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2016年1月24日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上
天津市發(fā)展和改革委員會主任肖松
二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
2016年是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會決勝階段的開局之年，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作意義重大。2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對天津工作的重要指示精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署、市委十屆八次全會精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)發(fā)展動力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。歸結(jié)起來就是，適應(yīng)新常態(tài)，樹立新理念，培育新動能，再上新水平。
2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%，城鎮(zhèn)居民消費價格漲幅控制在3%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長9%左右，節(jié)能減排完成國家目標(biāo)要求。
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為9%左右，主要基于三點考慮：一是五大戰(zhàn)略機遇集中落地后，體制機制創(chuàng)新效應(yīng)將在今年進(jìn)一步顯現(xiàn)，以“十個一”為代表的行政體制改革將繼續(xù)完善，我市的吸引力和集聚輻射能力將不斷增強，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力將不斷釋放，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆６恰笆濉币?guī)劃預(yù)期目標(biāo)為增長8.5%，今年是開局之年，目標(biāo)安排應(yīng)當(dāng)積極一些，為后幾年發(fā)展贏得主動。三是從需求、產(chǎn)業(yè)和項目等支撐因素看，基本具備實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實條件。這樣安排，既考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，也考慮了我市發(fā)展環(huán)境和支持因素，兼顧了需要和可能，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握階段性特征和趨勢性變化，遵循規(guī)律，順勢而為，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。必須落實五大發(fā)展理念，以發(fā)展理念創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷開拓發(fā)展的新境界。必須抓住用好五大戰(zhàn)略機遇，廣泛集聚發(fā)展資源，培育發(fā)展新動力。必須從供需兩側(cè)發(fā)力深化結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特、強項做強，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。必須保持良好精神狀態(tài)，發(fā)揚嚴(yán)實工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，實干苦干，狠抓落實，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地完成各項工作任務(wù)。
2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
打造科技小巨人升級版。圍繞實現(xiàn)能力升級、規(guī)模升級、服務(wù)升級，實施六大工程、優(yōu)化四個服務(wù)。實施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，新增領(lǐng)軍型企業(yè)60家。實施“小升高”工程，新增高新技術(shù)企業(yè)800家。實施高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，聚集更多創(chuàng)新人才。實施“小壯大”工程，促進(jìn)科技小巨人主營收入倍增式發(fā)展。實施并購“雙百”工程，支持企業(yè)開展國內(nèi)外收購、兼并合作。實施企業(yè)上市融資工程，新增上市和掛牌科技型企業(yè)60家。推進(jìn)政府公共服務(wù)、技術(shù)平臺服務(wù)、科技金融服務(wù)和園區(qū)服務(wù)優(yōu)化升級。新增科技型中小企業(yè)1萬家、科技小巨人企業(yè)300家。
做強創(chuàng)新載體。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各分園建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和領(lǐng)軍企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)集群發(fā)展。加大原創(chuàng)政策制定力度，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)做市商制度，廣泛集聚科技優(yōu)勢資源，打造富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，創(chuàng)建更多開放、快捷、低成本創(chuàng)新模式。
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持引導(dǎo)高?？蒲性核c企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，圍繞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)集聚一批中外合作研發(fā)中心和國家級研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地，新增2家國家級企業(yè)技術(shù)中心和2家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。對接國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，推進(jìn)海上專用綜合醫(yī)療船、中空纖維納濾膜等一批科技重大專項和工程，開發(fā)出一批關(guān)鍵技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品。工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到20%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入比例達(dá)到1.2%。
壯大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模。培育航空航天、集成電路、海洋工程等高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展增材制造、柔性制造單元等高檔數(shù)控機床，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。做強做優(yōu)節(jié)能與新能源汽車、機器人、智能終端、現(xiàn)代中藥等新興產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持智能技術(shù)在手表、自行車等輕工產(chǎn)品中的應(yīng)用，開發(fā)一批智能化大眾消費品。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造示范，建成2家智能工廠和10家數(shù)字化車間，加快中德智能制造示范區(qū)建設(shè)。落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，搭建濱海工業(yè)云、“企業(yè)云”等公共服務(wù)平臺。
促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)3個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展航運保理等航運服務(wù)業(yè)，完善物流公共服務(wù)平臺，積極申建國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市。完善科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，引進(jìn)建設(shè)20個技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，認(rèn)定10家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，支持工程設(shè)計、檢驗認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，打造跨境電商公共服務(wù)平臺，培育4家跨境電商示范企業(yè)。
完善創(chuàng)新環(huán)境。開展全面創(chuàng)新改革試驗，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。加強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動寶坻、武清等五大創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，深化部市、院市等合作，加強海外科技合作，促進(jìn)科技資源向我市加快集聚。繼續(xù)開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，及時把國家和我市出臺的有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策送到企業(yè)，幫助企業(yè)用足用好，重點支持高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、出口型外貿(mào)中小企業(yè)和涉農(nóng)中小微企業(yè)獲得信用貸款，全市中小微企業(yè)貸款增長30%。
更好發(fā)揮濱海新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)，吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、雙創(chuàng)企業(yè)和人才落戶，引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家、稅收超千萬元企業(yè)100家。支持清華大學(xué)電子信息研究院、浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)加大信息、裝備制造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果集聚轉(zhuǎn)化。推動空客A330交付中心、國能新能源汽車、中沙新材料園、“兩化”搬遷等80個項目開工，以高端優(yōu)質(zhì)項目帶動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善和增加有效供給
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級工程，組織實施一批重大技術(shù)改造項目，落實加速折舊、先進(jìn)設(shè)備融資租賃補貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加高質(zhì)量有效供給。實施消費品質(zhì)量提升工程，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，實行個性化定制、柔性化生產(chǎn)。實施商標(biāo)、名牌發(fā)展戰(zhàn)略和“千項標(biāo)準(zhǔn)行動計劃”，鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，提升天津制造、天津品牌整體形象。繼續(xù)實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，3000多家企業(yè)完成升級任務(wù)。圍繞滿足群眾新需求，積極培育生活型服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減糧食種植面積40萬畝，增加經(jīng)濟(jì)作物30萬畝、林木和飼草各5萬畝，建設(shè)53個農(nóng)產(chǎn)品基地、130個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新建10個物聯(lián)網(wǎng)核心試驗基地。
妥善處置過剩產(chǎn)能。采取差別化政策，按照“三個一批”的原則化解過剩產(chǎn)能。引導(dǎo)鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)積極參與重大項目產(chǎn)品配套，借助“一帶一路”建設(shè)開展國際產(chǎn)能合作，消化轉(zhuǎn)移一批。支持鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)把資源配置到高效率的行業(yè)和企業(yè)，促使過剩產(chǎn)能出清，兼并重組一批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的企業(yè)，堅決淘汰一批。穩(wěn)妥做好重組和破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、債務(wù)處置等工作。
盤活沉淀存量資源。加大對空房、空樓、空企、空地、老廠房、老村莊、老軌道等“四空三老”資源的盤活力度，提高資源使用效益。著力提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，強化招商引資，引進(jìn)高端業(yè)態(tài)企業(yè)，提高入駐率、注冊率和貢獻(xiàn)率，稅收億元樓宇超過200座，盤活空置樓宇400萬平方米。繼續(xù)改造提升31個示范工業(yè)園區(qū)，完成拓展區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長20%。
多措并舉降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，減輕稅費、社會保險、制度性交易負(fù)擔(dān)，降低融資、物流、能源資源
