關于天津市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2016年1月24日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上
天津市發(fā)展和改革委員會主任肖松
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住用好五大戰(zhàn)略機遇，迎難而上，奮力拼搏，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，“十二五”規(guī)劃圓滿收官。主要特點是：
（一）經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進
去年以來，我市把穩(wěn)增長放在更加重要位置，采取一系列有針對性的措施，取得預期效果。預計全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)16538億元，增長9.3%，增幅位居全國前列。注重發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，制定實施促投資穩(wěn)增長的33條措施，全社會固定資產(chǎn)投資超過1.3萬億元，增長12.1%。民間投資進一步活躍，增長12.5%，比重達到58.1%。舉辦招商引資攻堅年系列活動，實際利用內(nèi)外資分別增長12.5%和12%。承接非首都功能項目860個，京冀在津投資1739億元，占全市利用內(nèi)資的43%。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，一般公共預算收入完成2667億元，增長11.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長7.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降7%，超額完成國家下達任務。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步增強
下力量完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新能力不斷提升。開展以“助小微、促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)”為主題的“促惠上”活動，建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，金融機構小微企業(yè)貸款增長46%，高于全國30個百分點。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，編制完成“一區(qū)二十一園”規(guī)劃，推動“6+4”政策落到實處，著力構建現(xiàn)代信息技術、智能裝備制造、新能源和新能源汽車等四大產(chǎn)業(yè)鏈，著力搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流平臺，推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票制度。出臺打造科技小巨人升級版的政策措施，發(fā)布加快高新技術企業(yè)發(fā)展的實施意見，科技型中小企業(yè)達到7.2萬家、小巨人企業(yè)達到3400家，高新技術企業(yè)突破2000家。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認定市級眾創(chuàng)空間106家。在濱海新區(qū)設立機制特、政策特、服務特的“雙創(chuàng)特區(qū)”，新增雙創(chuàng)企業(yè)2278家。實施智能機器人、新藥創(chuàng)制等重大科技專項，開發(fā)出一批國際領先的技術和產(chǎn)品。加強人才培養(yǎng)引進，開展“北大、清華學子天津行”、京津冀青年“雙創(chuàng)特區(qū)直通車”等活動，吸引集聚高層次人才。加快重大科技創(chuàng)新平臺建設，建成中科院天津工業(yè)生物技術研究所等科研院所，國家級實驗室增加到61個，引進中科院合作項目264個，來津發(fā)展的國家級院所達到114個。全年申請專利60498件，每萬人口專利達到12.2件。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3.0%，綜合科技進步水平保持全國前列。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快
先進制造業(yè)發(fā)展提速。深入對接“中國制造2025”，出臺建設全國先進制造研發(fā)基地實施方案，航空航天、環(huán)保、生物醫(yī)藥、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施12個重點產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快推進重大工業(yè)項目建設，超大型航天器、力生制藥、比亞迪新能源大客車等項目竣工投產(chǎn)，重型裝備、新一代信息技術等10條產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐漸顯現(xiàn)，年銷售額超百億集團達到42家、超千億集團5家，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值接近3萬億元。繼續(xù)深入推進萬企轉(zhuǎn)型升級行動，年內(nèi)有6184家企業(yè)完成6636個轉(zhuǎn)型升級項目，中小企業(yè)發(fā)展能力得到提升。
服務業(yè)發(fā)展躍上新臺階。落實加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見和9個重點產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，制定實施扶持生產(chǎn)性服務業(yè)、公共文化、旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。大眾消費保持活躍，社會消費品零售總額5246億元，增長10.7%。取消購房限制性規(guī)定，商品房銷售面積1771萬平方米，增長9.8%。下力量盤活空置樓宇，年內(nèi)盤活170萬平方米，稅收超億元樓宇達到170個。支持電子商務加快發(fā)展，跨境電子商務服務試點城市建設啟動，限額以上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上零售額增長95.2%。會展經(jīng)濟繁榮活躍，成功舉辦國際礦業(yè)大會、津洽會、融洽會等大型會展活動112場?？偛拷?jīng)濟、文化創(chuàng)意、科技服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展。全年服務業(yè)增加值增長9.7%，占生產(chǎn)總值比重達到52%，首次超過50%，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構。
農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得新突破。加快推進種養(yǎng)殖結構“一減三增”調(diào)整，增加高效經(jīng)濟作物30萬畝，建成40個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、100個設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在全國率先構建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準體系，實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣、主要“菜籃子”產(chǎn)品“全覆蓋”。觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、疫病防控水平保持全國領先。
（四）改革開放進一步深化
行政體制“十個一”改革全面實施。公布2015年版行政許可事項目錄，69個市級單位公布“權力清單”，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。區(qū)縣行政審批局全部掛牌，企業(yè)設立“一照一碼一章一票”一天辦結，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)職能，成立市場監(jiān)管委，實現(xiàn)“一個部門管市場”。完成綜合執(zhí)法管理體制改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建成市場主體信用信息平臺，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完成京津冀通關和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)“一份單卡管通關”。53個政府服務熱線號碼并入8890專線，實現(xiàn)“一個號碼管服務”。隨機抽取檢查人員和被檢查對象，實行一表共享、聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一份表格管檢查”。建立人才引進綠色通道，實現(xiàn)“一張綠卡管引才”。運用“制度加科技”辦法，建立行政執(zhí)法和審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)“一套體系管廉政”。通過改革，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，全年新增市場主體14.3萬戶，增長8.6%。
自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新全面展開。自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運營，90項工作任務全部啟動，第一批122項制度創(chuàng)新90%落地實施，第二批53項穩(wěn)步推進，9項成果向全國推廣。推出自由貿(mào)易試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展8項舉措。新增市場主體、注冊資本（金）分別增長1.2倍和2.1倍。
重點領域改革穩(wěn)步推進。金融改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，出臺金融改革創(chuàng)新三年行動計劃，融資租賃、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，融資業(yè)務規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，新增上市和新三板掛牌企業(yè)52家，金城銀行、渤海人壽保險等金融機構投入運營。國資國企改革繼續(xù)推進，天津食品集團掛牌成立，放開搞活企業(yè)83戶，引入外部資金105億元；清理低效企業(yè)100戶，盤活資產(chǎn)35億元；50戶市管企業(yè)全部實施薪酬制度改革。深化價格改革，修訂發(fā)布定價目錄和價格聽證目錄，建立居民階梯水價、氣價制度，公布涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單。啟動土地整理管理體制改革試點，推動城市建設進一步“提效、擴權、發(fā)展”。公車、事業(yè)單位、林業(yè)、水務、農(nóng)村宅基地等改革扎實推進。圓滿完成對口支援各項任務。
主動融入“一帶一路”建設。編制完成參與“一帶一路”建設實施方案，總投資854億元的26個項目已開工。多式聯(lián)運跨境交通走廊加快建設，津承、津石、津保忻鐵路納入國家規(guī)劃?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目建設順利，聚龍印尼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)一期等項目抓緊施工。新核準赴境外投資的企業(yè)機構197家，中方投資74.6億美元，增長2.6倍，對“一帶一路”沿線國家出口增長15.9%。
多舉措穩(wěn)定對外貿(mào)易。出臺促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展三年行動方案，制定促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的10項措施和加強進口工作的實施意見，35家企業(yè)和平臺獲準開展汽車平行進口業(yè)務。國際貿(mào)易單一窗口建成運行，在全國率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”免費報關。擴大鼓勵進口商品目錄范圍，加強進口公共服務平臺建設，26家進口直營中心建成開業(yè)。
（五）城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化
“四清一綠”行動加快推進。修訂實施大氣污染防治條例，出臺治霾“津八條”、京津冀大氣污染防治協(xié)作12條措施，關停陳塘莊熱電廠，基本完成主力電廠燃煤機組清潔化改造，634臺鍋爐完成煤改燃，農(nóng)村生活散煤完成清潔化治理，提高煙塵、粉塵排污費征收標準，中心城區(qū)道路機掃水洗全覆蓋，實施國五機動車排放標準，提前完成黃標車淘汰任務。妥善應對重污染天氣，完成重大活動保障工作。空氣質(zhì)量達標天數(shù)同比增加45天，PM2.5平均濃度下降15.7%，退出全國空氣污染最嚴重城市前10位行列。加大水環(huán)境整治力度，全面完成81項年度任務。農(nóng)村環(huán)境治理進展順利，1360個清潔村莊全部建成。開展“大清整、大清洗、大掃除”活動，社區(qū)
