“作為國家開放戰(zhàn)略的一部分，地方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)謀篇布局要有大視野。”
一個(gè)冬日的上午，在南開大學(xué)辦公樓，南開大學(xué)副校長、南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟攜多個(gè)領(lǐng)域的教授，和上證報(bào)記者面對面，坐論中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
在教授們看來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的使命應(yīng)是服務(wù)京津冀，面向日、韓、蒙古。不過當(dāng)下，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展如何銜接被認(rèn)為是一個(gè)難點(diǎn)，但大有潛力可挖。
對外，樹開放大視野
作為坐落在天津的全國重點(diǎn)高校，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究無疑是南開大學(xué)所要承擔(dān)的一項(xiàng)重要課題，包括佟家棟教授在內(nèi)的多名教授在各自擅長領(lǐng)域已有建樹。
“韓國在天津投資企業(yè)非常多，很多高檔小區(qū)都住滿了韓國人，約有30多萬。最近我到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參加了一個(gè)對韓的會(huì)議，從現(xiàn)場情況來看，韓國人很想了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，投資意愿非常大。”南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授劉程告訴記者。
作為服務(wù)國際貿(mào)易的平臺(tái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被認(rèn)為是對內(nèi)對外的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。對內(nèi)，天津面向京冀，對外，除了對接日、韓，天津也對接蒙古。在聯(lián)合國公約中，作為內(nèi)陸國家的蒙古國出海口即在天津。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)不同區(qū)位特點(diǎn)，探索帶動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造開放新模式，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，這是大戰(zhàn)略，是一種對外開放戰(zhàn)略的新探索。”佟家棟教授稱，中國頂層設(shè)計(jì)中的“一帶一路”、多邊外交、多邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等都是中國整個(gè)開放戰(zhàn)略的組成部分。
實(shí)際操作中，天津也在積極推動(dòng)對外戰(zhàn)略的落地。據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已先后組織開展了30多場政策宣講活動(dòng)，聽眾超過1萬人次。舉辦了英、日、韓、新等企業(yè)專場政策說明會(huì)，還赴日本、我國香港與我國臺(tái)灣等地路演推介。
“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不要把它看成就是天津的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，越是作為北方的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，檔次越高，空間越大。”佟家棟說，從更大的視角來看，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以視為京津冀對外開放的門戶高地，可以將其建成京津冀對外投資中心，包括企業(yè)信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的評估、融資等。
對內(nèi)，破京津冀銜接難題
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別于其他三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大特色使命。不過，當(dāng)下的關(guān)注點(diǎn)是，如何將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行有效的鏈接。
南開大學(xué)校長助理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長劉秉鐮教授一直參與京津冀協(xié)同發(fā)展的研究設(shè)計(jì)。他告訴記者，“十三五”協(xié)同發(fā)展綱要對京津冀的定位是建設(shè)世界級城市群。目前公認(rèn)的六大世界級城市群人均GDP為3萬美元，而北京、天津人均GPD不過1.5萬美元，河北7000美元，要解決和世界級城市群的差距，“發(fā)展是硬道理”。這也是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)。
“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為世界級對外開放門戶，肩負(fù)的任務(wù)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同。” 劉秉鐮說，天津此前已有設(shè)立保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)，有開放基礎(chǔ)，只不過遺憾的是，天津周邊是“窮親戚”。
天津一路往西是河北、山西、陜西，而上海周邊則是發(fā)達(dá)的江浙，聚集了很多國際化企業(yè)。也因此，劉秉鐮認(rèn)為，從國家均衡發(fā)展的角度來看，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還承擔(dān)著拉動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)布局的使命。
使命的落地需要具體措施的推動(dòng)，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何與京津冀銜接，當(dāng)前并未有清晰的路徑。
南開大學(xué)中國APEC研究院院長盛斌教授坦言，“京津冀規(guī)劃中，環(huán)保、交通等是重點(diǎn)，貿(mào)易非重點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，和京津冀鏈起來不僅是我們研究的難點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是國家有關(guān)部門竭力破題的問題。”
不過，盛斌認(rèn)為找到抓手也就意味著潛力和空間。
借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，京津冀通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化所帶來的就是發(fā)展的機(jī)遇。
來自天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的信息，實(shí)施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化后，整體通關(guān)物流成本減少近30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%，口岸通關(guān)效率提升75%。
另外，目前正由國家發(fā)改委牽頭，計(jì)劃在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。在近期出臺(tái)的中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見中，支持京津冀協(xié)同發(fā)展被列為一大重點(diǎn)，設(shè)立京津冀發(fā)展基金是指導(dǎo)意見中明確的一項(xiàng)政策舉措。
還有一個(gè)可能的抓手是，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向京冀擴(kuò)片。近期南開大學(xué)相關(guān)研究中心承擔(dān)了一項(xiàng)由河北提出的課題，即在河北設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)延伸區(qū)或擴(kuò)展區(qū)，如能落地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將就不局限于沿海，并將首次向內(nèi)地延展。
“有些事需要我們想，有些不需要我們想，是企業(yè)自己去想的。比如有些北京的企業(yè)在武清設(shè)有機(jī)構(gòu)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，再在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立個(gè)分支機(jī)構(gòu)，就把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，武清縣，北京總公司連成了一線，好多企業(yè)都采取這樣的措施。根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)來天津發(fā)展的企業(yè)，京冀占比達(dá)到40%。 ”佟家棟說。
初步評估：地方效率超過部委
作為獨(dú)立第三方，南開大學(xué)正在對天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策成效進(jìn)行評估，其評估的判斷標(biāo)準(zhǔn)有三：一、是否跟國際接軌；二、是否落地有效；三、是否能推廣復(fù)制。
根據(jù)中央的意圖，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要為國家創(chuàng)新制度、試驗(yàn)制度。所謂創(chuàng)新制度即是在全面改革中的一些亮點(diǎn)可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行實(shí)驗(yàn)，成功之后再推廣；為國家試驗(yàn)制度是與國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，雙邊、多邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)議等掛鉤。盛斌說，這與上世紀(jì)八九十年代開發(fā)區(qū)更多是為形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不同。
據(jù)了解，運(yùn)行半年多來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批122條制度創(chuàng)新已完成90%以上，第二批53條制度創(chuàng)新也已啟動(dòng)實(shí)施，9項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議認(rèn)可，即將向全國復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)超過14000多家。
佟家棟認(rèn)為，比較四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行，天津更像是規(guī)規(guī)矩矩，按部就班落實(shí)國家戰(zhàn)略的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其他地方則為大膽的利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)品牌和概念來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽教授說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要上升到中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的高度去理解，其中地方肯定也會(huì)考慮自己的利益，但這要拿捏好結(jié)合點(diǎn)，如果能良性結(jié)合就好，如果過分強(qiáng)調(diào)自己的利益就會(huì)“走偏”。
評估正在進(jìn)行時(shí)，不過佟家棟提到的一些初步結(jié)論值得關(guān)注。
一是根據(jù)調(diào)研，企業(yè)和地方政府的總體感受是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革執(zhí)行力方面，地方效率超過中央。
“中央部委多，協(xié)調(diào)不易，但地方對建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極性高，會(huì)想盡辦法做制度創(chuàng)新，簡化程序，提高效率，甚至一般依靠市場力量無法落地的事情，地方政府也能推動(dòng)落實(shí)。”佟家棟如是分析。
二是細(xì)則落地滯后于對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)提出的要求，這也是南開大學(xué)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心一直呼吁的問題。
“這些都給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新落地帶來障礙，這也是今年國務(wù)院提出要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的原因。” 佟家棟說。
