各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十八大提出加快實施自由貿易區戰略，十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。當前，全球范圍內自由貿易區的數量不斷增加，自由貿易區談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國經濟發展進入新常態，外貿發展機遇和挑戰并存，“引進來”、“走出去”正面臨新的發展形勢。加快實施自由貿易區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。為加快實施自由貿易區戰略，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰略布局要求，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。
（二）基本原則
一是擴大開放，深化改革。加快實施更加主動的自由貿易區戰略，通過自由貿易區擴大開放，提高開放水平和質量，深度參與國際規則制定，拓展開放型經濟新空間，形成全方位開放新格局，開創高水平開放新局面，促進全面深化改革，更好地服務國內發展。
二是全面參與，重點突破。全方位參與自由貿易區等各種區域貿易安排合作，重點加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產能合作重點國家、地區和區域經濟集團商建自由貿易區。
三是互利共贏，共同發展。樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關切，考慮發展中經濟體和最不發達經濟體的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數，努力構建互利共贏的自由貿易區網絡，推動我國與世界各國、各地區共同發展。
四是科學評估，防控風險。加強科學論證，做好風險評估，努力排除自由貿易區建設中的風險因素。同時，提高開放環境下的政府監管能力，建立健全并嚴格實施安全審查、反壟斷和事中事后監管等方面的法律法規，確保國家安全。
（三）目標任務。近期，加快正在進行的自由貿易區談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，使我國與自由貿易伙伴的貿易額占我國對外貿易總額的比重達到或超過多數發達國家和新興經濟體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我國大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。
二、進一步優化自由貿易區建設布局
（四）加快構建周邊自由貿易區。力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系，構建合作共贏的周邊大市場。
（五）積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區。結合周邊自由貿易區建設和推進國際產能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開放之路。
（六）逐步形成全球自由貿易區網絡。爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場等。
三、加快建設高水平自由貿易區
（七）提高貨物貿易開放水平。堅持進出口并重，通過自由貿易區改善與自由貿易伙伴雙向市場準入，合理設計原產地規則，促進對自由貿易伙伴貿易的發展，推動構建更高效的全球和區域價值鏈。在確保經濟安全、產業安全和考慮產業動態發展需要的前提下，穩步擴大貨物貿易市場準入。同時，堅持與自由貿易伙伴共同削減關稅和非關稅壁壘，相互開放貨物貿易市場，實現互利共贏。
（八）擴大服務業對外開放。通過自由貿易區等途徑實施開放帶動戰略，充分發揮服務業和服務貿易對我國調整經濟結構、轉變經濟發展方式和帶動就業的促進作用。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。
加快發展對外文化貿易，創新對外文化貿易方式，推出更多體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務。講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色，更好地推動中華文化“走出去”。吸引外商投資于法律法規許可的文化產業領域，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，切實維護國家文化安全。
在與自由貿易伙伴協商一致的基礎上，逐步推進以負面清單模式開展談判，先行先試、大膽探索、與時俱進，積極擴大服務業開放，推進服務貿易便利化和自由化。
（九）放寬投資準入。大力推進投資市場開放和外資管理體制改革，進一步優化外商投資環境。加快自由貿易區投資領域談判，有序推進以準入前國民待遇加負面清單模式開展談判。在維護好我國作為投資東道國利益和監管權的前提下，為我國投資者“走出去”營造更好的市場準入和投資保護條件，實質性改善我國與自由貿易伙伴雙向投資準入。在自由貿易區內積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換的各項試點，便利境內外主體跨境投融資。加強與自由貿易伙伴貨幣合作，促進貿易投資便利化。
（十）推進規則談判。結合全面深化改革和全面依法治國的要求，對符合我國社會主義市場經濟體制建設和經濟社會穩定發展需要的規則議題，在自由貿易區談判中積極參與。參照國際通行規則及其發展趨勢，結合我國發展水平和治理能力，加快推進知識產權保護、環境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題談判。
知識產權保護方面，通過自由貿易區建設，為我國企業“走出去”營造更加公平的知識產權保護環境，推動各方完善知識產權保護制度，加大知識產權保護和執法力度，增強企業和公眾的知識產權保護意識，提升我國企業在知識產權保護領域的適應和應對能力。
環境保護方面，通過自由貿易區建設進一步加強環境保護立法和執法工作，借鑒國際經驗探討建立有關環境影響評價機制的可行性，促進貿易、投資與環境和諧發展。
電子商務方面，通過自由貿易區建設推動我國與自由貿易伙伴電子商務企業的合作，營造對彼此有利的電子商務規則環境。
競爭政策方面，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過自由貿易區建設進一步促進完善我國競爭政策法律環境，構建法治化、國際化的營商環境。
政府采購方面，條件成熟時與自由貿易伙伴在自由貿易區框架下開展政府采購市場開放談判，推動政府采購市場互惠對等開放。
（十一）提升貿易便利化水平。加強原產地管理，推進電子聯網建設，加強與自由貿易伙伴原產地電子數據交換，積極探索在更大范圍實施經核準出口商原產地自主聲明制度。改革海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加強關檢等領域合作，逐步實現國際貿易“單一窗口”受理。簡化海關通關手續和環節，加速放行低風險貨物，加強與自由貿易伙伴海關的協調與合作，推進實現“經認證經營者”互認，提升通關便利化水平。提高檢驗檢疫效率，實行法檢目錄動態調整。加快推行檢驗檢疫申報無紙化，完善檢驗檢疫電子證書聯網核查，加強與自由貿易伙伴電子證書數據交換。增強檢驗檢疫標準和程序的透明度。
（十二）推進規制合作。加強與自由貿易伙伴就各自監管體系的信息交換，加快推進在技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、具體行業部門監管標準和資格等方面的互認，促進在監管體系、程序、方法和標準方面適度融合，降低貿易成本，提高貿易效率。
（十三）推動自然人移動便利化。配合我國“走出去”戰略的實施，通過自由貿易區建設推動自然人移動便利化，為我國境外投資企業的人員出入境提供更多便利條件。
（十四）加強經濟技術合作。不斷豐富自由貿易區建設內涵，適當納入產業合作、發展合作、全球價值鏈等經濟技術合作議題，推動我國與自由貿易伙伴的務實合作。
四、健全保障體系
（十五）繼續深化自由貿易試驗區試點。上海等自由貿易試驗區是我國主動適應經濟發展新趨勢和國際經貿規則新變化、以開放促改革促發展的試驗田。可把對外自由貿易區談判中具有共
