黨的十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)了推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。自今年4月中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)試驗區(qū)）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)試驗區(qū)）和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，陸續(xù)于各地掛牌后，我國進(jìn)入南北方共同建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的新階段。本文試將建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的主要內(nèi)容、與其他自由貿(mào)易區(qū)域的區(qū)別、目前的難點、重點任務(wù)，作一概述，以期加深認(rèn)識。
一、各地自貿(mào)試驗區(qū)的試驗任務(wù)重大舉措有力，并且各有側(cè)重點和不同
各地自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位大致可以歸納為三個方面：一是作為體制和制度改革創(chuàng)新的試驗田，這是建立各自貿(mào)試驗區(qū)的出發(fā)點；二是加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，如上海自貿(mào)試驗區(qū)提出要推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，廣東提出要加強(qiáng)粵港澳深度合作，天津提出京津冀協(xié)同發(fā)展，福建提出推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程；三是都著眼于搭建對外開放平臺。四個自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位各有特點，同時又相互聯(lián)系相互補(bǔ)充。比如，雖然只有廣東和福建明確提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的功能，但天津作為中國北疆陸上絲路的起點和海上絲綢之路最北端，是“一帶一路”的交匯點，對推動絲綢之路的作用和功能是不言而喻的；而上海作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，能夠為海上絲綢之路建設(shè)提供重要的金融、貿(mào)易、航運等服務(wù)，在推動海上絲綢之路建設(shè)中必具有極其重要的作用。
從發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)看，各自貿(mào)試驗區(qū)都緊緊圍繞其戰(zhàn)略定位而提出了一系列目標(biāo)任務(wù)：一是進(jìn)行體制創(chuàng)新，誠如天津市提出的“為國家試制度”，建立與國際投資貿(mào)易管理規(guī)則相適應(yīng)的新體制，其核心是建立和完善“負(fù)面清單”管理；貿(mào)易監(jiān)管制度的重點為貿(mào)易便利化自由化；金融創(chuàng)新制度的目標(biāo)為資本可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放；政府職能減少、轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)等的主旨，是更加快捷地設(shè)立企業(yè)主體，并且改革事前批準(zhǔn)審查制為事中事后監(jiān)管制度，并以“正面清單”明確之。二是加強(qiáng)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如廣東、福建提出要實現(xiàn)粵港澳深度合作和增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，天津著眼于與周圍河北及北京的深度聯(lián)系，上海則致力于打造長江經(jīng)濟(jì)帶，帶動長江沿線的發(fā)展。三是都涉及建立投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由，都以突出金融創(chuàng)新功能、健全服務(wù)體系、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動效應(yīng)明顯等更為具體的目標(biāo)。
上海自貿(mào)試驗區(qū)自運行以來，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面，已取得了重要階段性成果。因此，在2014年12月其他三個區(qū)成立之時，上海自貿(mào)試驗區(qū)也擴(kuò)展至120.72平方公里。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)特色是在粵港澳合作中的制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準(zhǔn)入清單管理試點，同時也在試點外資企業(yè)準(zhǔn)入前的國民待遇加“負(fù)面清單”，這兩個“清單”的疊加效應(yīng)，能夠使廣東自貿(mào)試驗區(qū)在體制創(chuàng)新和體制改革方面獲得新突破。
天津自貿(mào)試驗區(qū)是四個自貿(mào)試驗區(qū)中唯一位于中國北方的自貿(mào)試驗區(qū)。天津近年來緊緊抓住濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)的機(jī)遇，積極推動金融創(chuàng)新，初步建立了較為完備的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、場外交易市場體系和外匯改革創(chuàng)新體系，成為金融全牌照城市之一。
福建自貿(mào)試驗區(qū)最大的特色是對接臺灣資源和機(jī)制。福建的土地資源和勞動力資源充足，既可以承接臺灣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又可以為臺灣的科技密集型產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為海峽兩岸企業(yè)帶來更大的競爭力。福建自貿(mào)試驗區(qū)將推動對臺貨物貿(mào)易自由、促進(jìn)兩岸往來更大便利。
二、自貿(mào)試驗區(qū)與國內(nèi)外其他形式自由貿(mào)易區(qū)域（如TPP）的區(qū)別與聯(lián)系
目前世界上主要有兩種自貿(mào)試驗區(qū)形式，自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。從某些特征上看，我國正在試驗中的自貿(mào)試驗區(qū)與FTZ大體相似，即與我國已經(jīng)建立并運行多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類似，特別是其中的監(jiān)管區(qū)域，都具有自由貿(mào)易園區(qū)的某些特征，即屬于自由貿(mào)易園區(qū)。但實施目的、優(yōu)惠措施并不完全一樣，這主要體現(xiàn)在政策傾向上的不同。FTZ的主要手段是在特定區(qū)域內(nèi)實行特殊優(yōu)惠稅收，稅收是主要的政策訴諸手段，進(jìn)入FTZ主要就是為了取得稅收的優(yōu)惠。但我國自貿(mào)試驗區(qū)主要進(jìn)行的是職能轉(zhuǎn)變和政策改革，稅收只是自貿(mào)試驗區(qū)改革的一小部分，且在稅收方面強(qiáng)調(diào)的是稅制改革，而不是單純的稅率降低、稅收減免，即不是利益優(yōu)惠，而更多可能的是服務(wù)優(yōu)惠。因此，我國自貿(mào)試驗區(qū)中的體制改革試驗是全面的經(jīng)濟(jì)體制深化改革，其在行政體制、貿(mào)易方式、稅收體制、監(jiān)管方式等方面的試驗性改革必將積累豐富的經(jīng)驗；而我國自貿(mào)試驗區(qū)的最主要改革目的之一，就是將這些成功經(jīng)驗最終推廣到全國，自貿(mào)試驗區(qū)起的這種示范帶動和服務(wù)全國的作用，也與傳統(tǒng)的FTZ不一樣。
我國已設(shè)立的四個自貿(mào)試驗區(qū)，與有著廣泛國際背景的“自由貿(mào)易區(qū)”即FTA有著明顯的不同。目前與我國簽訂FTA的國家和地區(qū)有東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國等；還存在一些與我國無直接關(guān)系的其他自由貿(mào)易區(qū)，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），以及由美國主導(dǎo)并且最近取得進(jìn)展、但還在進(jìn)行談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等。這些協(xié)定、協(xié)議與我國內(nèi)部正在建立的自貿(mào)試驗區(qū)顯然不是一個層面的事情。前面一些國家與我國是雙邊貿(mào)易關(guān)系，后面一些協(xié)定都是多邊的，但并不直接包含我國在內(nèi)。不過雖然二者從性質(zhì)上看不是一回事，并不是說后者也對我國沒有影響。事實上即使就美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，也一定會影響到我國的貿(mào)易活動。但是我國也在采取措施反制這些影響，以便最大限度地減少或消除某些不利影響。比如那些跨太平洋國家在同美國談判的同時，也在與我國談判雙邊的貿(mào)易關(guān)系；他們與中國都是處在同一亞太經(jīng)濟(jì)圈中，利益必是相關(guān)的；中國市場如此之大以至沒有一個國家可以忽略與我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，等等。當(dāng)然這并不是說中國可以完全忽略他們的存在。事實上我們也必須逐步創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時加入其中才能影響其運作規(guī)則，否則在圈外只能接受其歧視性政策的影響。這同我國加入WTO的情況相當(dāng)類似。我們要創(chuàng)造條件爭取早日加入，取得制定國際規(guī)則的主動權(quán)和支配權(quán)，如此才能是長久有利中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。從這個角度看，我國現(xiàn)行試驗的自貿(mào)試驗區(qū)如果能夠在涉及外國貿(mào)易時試驗一些與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定相類似的運行規(guī)則，則必對我國未來加入其中并影響其決策偏向有利于中國會大有益處，應(yīng)當(dāng)鼓勵各地自貿(mào)試驗區(qū)大膽試驗，創(chuàng)造經(jīng)驗，甚至付出一定成本也是值得的。
三、克服政府職能轉(zhuǎn)變、投資開放和金融改革中的難點，自貿(mào)試驗區(qū)正在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力
當(dāng)下，各地自貿(mào)試驗區(qū)的重點和難點之一，就是涉及政府職能轉(zhuǎn)變及改革的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)要與國際市場進(jìn)行深入融合，就必須改變現(xiàn)有的一些行政管理模式，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。自貿(mào)試驗區(qū)中有很多行政職能改革措施，如行政方面實行審管分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，建立“事中事后”的管理模式和“一口受理”的服務(wù)模式等；監(jiān)管方面采取了“一線放開，二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式；在投資管理方式上，采取了“負(fù)面清單”的管理模式。其中天津自貿(mào)試驗區(qū)目前的做法受到廣泛關(guān)注，可大致概括為“一顆印章管審批”（合并、簡化部門）、“一個部門查市場”（工商、質(zhì)檢、食藥部門合并）、“一支隊伍管執(zhí)法”（合并執(zhí)法部門）、“一個平臺定信用”（為事中事后抽查服務(wù)）、“一份單卡保通關(guān)”（進(jìn)出口部門的合并）、“一個號碼供服務(wù)”（合并十個服務(wù)電話）、“一份清單限權(quán)力”（減、放審批權(quán)）、“一套政策引人才”（統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)吸引人才）、“一個體系管廉政”（法有限定不可為）等。政府職能的轉(zhuǎn)變，能夠提高行政管理效能，促進(jìn)要素的快速流通，增加市場經(jīng)濟(jì)活力。
投資領(lǐng)域的改革開放是另一個重點和難點，主要措施是探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加“負(fù)面清單”管理模式。我國此前一直實施的是準(zhǔn)入后國民待遇，即在外國投資運營階段的待遇不低于本國投資的待遇，外商可以運營的領(lǐng)域僅限于本國允許的外商投資領(lǐng)域。實施準(zhǔn)入前國民待遇后，外資的國民待遇提前至投資發(fā)生和建立前的階段，包括“準(zhǔn)入權(quán)”和“設(shè)業(yè)權(quán)”在內(nèi)的國民待遇，外資可以運營的領(lǐng)域依據(jù)“負(fù)面清單”來實施。“負(fù)面清單”即是指沒有包含在清單上的項目或領(lǐng)域全都對外資企業(yè)開放。實行準(zhǔn)入前國民待遇加“負(fù)面清單”管理模式，是對傳統(tǒng)外商投資準(zhǔn)入模式的改革和擴(kuò)展，有利于將投資領(lǐng)域的改革經(jīng)驗復(fù)制和推廣到其他地區(qū)，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入了新的歷史階段。
自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革又是一個難點和重點，主要包括利率自由化、匯率市場化、資本項目開放、本幣自由兌換、建設(shè)離岸金融中心和促進(jìn)人民幣國際化等內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融改革的核心難點在于風(fēng)險防控。目前自貿(mào)試驗區(qū)金融開放采取的也是“一線放開，二線管住”的做法，實行這一做法需要改進(jìn)口岸監(jiān)管部門的服務(wù)模式，實行分線管理。其中“一線放開”是指對外，在“負(fù)面清
