行政審批制度改革進(jìn)行了兩年多，審批事項(xiàng)越來(lái)越少，審批大廳里的故事越來(lái)越多。
如今走進(jìn)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的審批大廳，可以發(fā)現(xiàn)“吐槽”的漸漸少了，“點(diǎn)贊”的多了起來(lái)。審批大廳發(fā)生的新變化，恰恰反映出轉(zhuǎn)變職能取得的新進(jìn)展。
提速提效是行政審批制度改革的前提。當(dāng)前，無(wú)論是中央部門(mén)還是地方政府，都在把行政審批制度改革作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，對(duì)政府權(quán)力“做減法”，對(duì)市場(chǎng)活力“做加法”，推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)高效廉潔政府建設(shè)。
商事制度改革的推進(jìn)是最明顯的例證。今年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)200.1萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)19.4％，全國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.11萬(wàn)戶(hù)。
國(guó)家工商總局新聞發(fā)言人于法昌說(shuō)：“各地大力推行‘三證合一’試點(diǎn)，在此前改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，為企業(yè)節(jié)約了寶貴的時(shí)間和人力成本。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，74.5％的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”，62.8％的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”。
“以前跑審批的時(shí)候，包里都要放一雙平底鞋，因?yàn)榻?jīng)常要跑上跑下，現(xiàn)在不用了。”天津祥恒瑞公司辦事員張璐說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局開(kāi)張當(dāng)天，她穿著高跟鞋就拿到了開(kāi)辦企業(yè)的所有手續(xù)。
正是“一顆印章管審批”的改革讓張璐享受到了不同以往的“跑審批”。
天津?yàn)I海新區(qū)充分發(fā)揮綜合配套改革和先行先試政策優(yōu)勢(shì)，在行政審批上進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新。
體制上，新區(qū)行政審批職責(zé)全部劃入行政審批局，解決了過(guò)去審批權(quán)力“碎片化”情況。機(jī)制上，建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫(kù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一件多用”，建立一體化審批制度，進(jìn)行審批流程再造。
在行政審批局辦事大廳，審批窗口打破了按部門(mén)設(shè)置的方式，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“流水線(xiàn)式”管理，實(shí)行唯一編碼鎖定、統(tǒng)一電子存檔，申辦者只需在一個(gè)窗口遞交所有材料，各個(gè)工作崗位就可以在線(xiàn)上履行許可工作，實(shí)現(xiàn)了“讓材料多跑腿，申請(qǐng)者少跑路”。
創(chuàng)新是行政審批制度改革的不竭動(dòng)力。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，既要有勇氣，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，正在觸及更多深層次矛盾，觸動(dòng)更多利益的“奶酪”，還要改變?cè)瓉?lái)習(xí)慣的管理方式，不靠創(chuàng)新就難以確保改革取得更大成效。
互聯(lián)網(wǎng)＋正在成為行政審批制度改革的有效抓手。在浙江，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)好比政務(wù)淘寶，實(shí)現(xiàn)了全天候在線(xiàn)辦事。通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，浙江省建立了全省統(tǒng)一的行政權(quán)力庫(kù)和行政審批系統(tǒng)，所有省市縣要行使的權(quán)力都要先入庫(kù)，行政審批從申請(qǐng)受理到內(nèi)部辦理，都必須放在網(wǎng)上運(yùn)行。
“政府應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)＋，從企業(yè)和百姓需求出發(fā)，通過(guò)推行網(wǎng)上辦事倒逼建立部門(mén)信息共享機(jī)制，盡量合并證照功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。”中國(guó)社科院研究員周漢華說(shuō)。
強(qiáng)化服務(wù)是行政審批制度改革的延伸。今年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)門(mén)搞改革，把主要由政府“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，使改革更加精細(xì)和精準(zhǔn)。
國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)：“今后要通過(guò)行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向的努力，不斷提升政府的公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。”
