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中韓自由貿易協定展望
發布日期: 2015-06-05     
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    一、 中韓自由貿易區談判的背景與進程

    2014年11月,中韓自由貿易區完成實質性談判,2015年2月25日,雙方完成自貿協定全部文本的草簽,這標志著在經歷了十余年的醞釀后,東亞一體化取得了突破性進展。中韓自由貿易區經歷了漫長的過程:2004年11月-2006年11月的民間研究、2006年11月-2010年6月的5輪官產學聯合研究,在2012年1月韓國李明博總統訪問后,雙方于2012年5月啟動雙邊FTA協定談判,經過14輪談判,于2014年11月完成實質性談判。

    中韓自由貿易區談判的發展可以分為兩個階段,在2010年以前,中韓自由貿易區是在東亞一體化的框架下被討論的。當時的觀點認為:東亞一體化有三種可能的發展路徑,一是以東盟為主導,在東盟與中、日、韓簽訂三個“1O+1”然后擴展到“1O+3”;二是以日本和韓國為主導,日韓雙邊協定為基礎,擴展到中日韓自由貿易區,再與東盟自由貿易區對接,建立東亞自由貿易區;三是中國、韓國為主要推動力的東亞一體化,在中國-東盟、韓國-東盟自由貿易區簽訂后,形成中韓自由貿易區,然后擴展到中日韓自由貿易區,再形成東亞自由貿易區。2010年以來,亞太地區逐漸成為各方利益爭奪的焦點,亞太區域一體化在兩條路線圖的競爭和融合中不斷演進。一是美國主導的以TPP為代表的“美國路線圖”,這對原有東亞一體化模式帶來沖擊。2012年,東亞地區對美國的TPP戰略采取了積極的應對策略東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人宣布啟動《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)談判,同時,中日韓三國經中日韓自貿區談判、中韓自由貿易區談判啟動,由此形成“亞洲路線圖”。面對兩條路線圖,韓國采取搖擺的態度,美韓自由貿易協定簽訂后,韓國又表明加入TPP的意向。中韓自由貿易區的建立,確定了東亞一體,特別是中日韓FTA的演進中,中國韓國將成為主要推動力,同時,對于亞太一體化發展,中國逐漸突破沒有加入TPP的不利地位,在亞太一體化中占據有利地位。

    中韓自由貿易區談判進展緩慢,除了受上述談判雙方面臨的復雜的國際政治經濟博弈影響外,還因為協定所涉及的范圍廣,程度深,標準高,涉及諸多電子商務、競爭政策、環境等諸多新議題。中韓自由貿易區談判中,中國在建設高標準自由貿易區、參與國際經濟新規則構建等方面進行了積極的探索。

    二、 中韓自由貿易區對雙邊經貿關系的影響

    中韓經貿聯系日趨密切,這為雙方在制度層面確立深化合作機制奠定了現實基礎。據中國海關統計,2014年,中國和韓國雙邊貿易總額為2895億美元,同比增長5.9%。其中,中國對韓國出口1003.4億美元,同比增長10.1%;自韓國進口1901.5億美元,同比增長3.9%。中韓自由貿易協定將是一項全面的合作協定,不僅包括傳統的貨物貿易自由化條款,還包括服務貿易條款和投資條款,以及更廣泛的經濟政策,如競爭政策、知識產權、電子商務、環境、經濟合作等。

    從貨物貿易自由化方面看,貿易自由化將為中韓帶來貿易創造效應。中國零關稅的產品將達到稅目的91%,進口額的85%。韓國最終零關稅的產品將達到稅目92%,進口額91%。韓國是中國第三大國別出口市場,2014年中國對美國,日本,韓國的出口額分別為3960.8億美元、1494.4億美元和1003.4億美元,同比變動率分別為7.5%、-0.5%和10.1%,在中國對日本的出口負增長的情況下,中國對韓國的出口強勁增長,中韓FTA簽訂后將促進中國對韓國出口有顯著的提升。中國對韓國貿易處于逆差狀況,韓國對中國的出口占韓國其全部出口額的26%,中國進口關稅的下降,將進一步提高韓國對中國的出口。雙方在服務貿易和投資領域的合作將促進兩國更緊密的經貿往來,促進市場融合,發揮競爭效應,促進規模經濟效應的發揮。

    中韓FTA將進一步發揮中韓兩國間的貿易和投資潛力,對雙邊服務貿易也將有較大的促進作用,并促進東亞生產網絡的深化。生產的國際化將帶動服務的國際化,制造業等跨國企業在外國生產時,需要取得全球化的通訊、運輸、貿易、金融等服務。在中韓形成的“高水平、全面”的新型FTA協定中,包括電子商務等新規則,這些新規則有由于消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿易和服務轉移的法律和管制政策的行動,通過協調與合作來降低國內管制政策所導致的市場分割。新規則有利于貨物貿易、投資、服務貿易規則相整合,對于推進全球價值鏈生產模式的發展,促進生產過程的國際化,商品、投資、服務、知識及人員在區域生產網絡中跨境流動。

    三、 中韓自由貿易區對亞太區域一體化的影響

    中韓自由貿易協定的達成是亞太區域一體化亞洲路線圖的重要環節,可以促進RCEP談判的達成,同時,對亞太自由貿易區的構建也將發揮積極作用。在中日韓的三角競爭中,中韓率先達成FTA協定,對于日本將有較大的刺激作用,日本商品在中、韓市場中將面臨不利地位,日本在亞太一體化中的談判力也將受到牽制。中韓FTA的簽訂,也標志亞太區域一體化兩個路線圖的博弈中,“亞洲路線圖”又前進了一步。

    當前,中國正在逐步確立構建開放型經濟體制框架下的自由貿易區新戰略,構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。中韓FTA協定體現了較好的平衡了雙方的利益,并融入了高標準國際貿易投資協定,為中國參與國際貿易規則制定提供了探索的經驗。


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