由天津市社科聯(lián)主辦，天津財經(jīng)大學(xué)“天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院”承辦的“自貿(mào)試驗區(qū)理論與制度創(chuàng)新”專題研討會日前在天津財經(jīng)大學(xué)召開。多位本市自貿(mào)試驗區(qū)研究領(lǐng)域?qū)＜揖吞旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新話題發(fā)表觀點，多位專家在接受記者采訪時指出，在自貿(mào)試驗區(qū)2.0時代，通過政府職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)制度創(chuàng)新，將為市場釋放更大空間。
南開大學(xué)研究生院副院長、中國APEC研究院副院長盛斌：
提供各種便利打造“人才特區(qū)”
“高水平建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)首先要立足天津自身優(yōu)勢。”盛斌告訴記者，一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法的行政體制改革，設(shè)立權(quán)責(zé)清單制度、“一口受理”服務(wù)模式的行政管理功能等方面的創(chuàng)新都是屬于天津自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
未來要進(jìn)一步繁榮自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展還要從以下幾個方面著手。“要構(gòu)筑信息、服務(wù)與交易平臺，為企業(yè)發(fā)展盡可能提供便利。比如，依托電子口岸平臺，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)；完善跨境電子商務(wù)發(fā)展平臺；便利對外投資渠道；加快離岸金融創(chuàng)新，實現(xiàn)分賬核算管理；繼續(xù)強(qiáng)化融資租賃優(yōu)勢；進(jìn)一步完善社會信用體系；搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與交易；在人才流動與出入境管理上提供便利；完善相關(guān)法律服務(wù)體系。”盛斌說，通過自貿(mào)試驗區(qū)真正實現(xiàn)擴(kuò)大對外開放，還要繼續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，尤其是航運(yùn)服務(wù)、裝備制造、新一代信息技術(shù)等濱海新區(qū)原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個交通體系完善、休閑宜居、智能環(huán)保的自貿(mào)試驗區(qū)生活工作環(huán)境。
“建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，天津不僅需要國際一流人才，也需要白領(lǐng)精英人才，更需要藍(lán)領(lǐng)基層人才，自貿(mào)試驗區(qū)對人才的需求呈現(xiàn)多層次特點，這里今后無疑會成為一個‘人才特區(qū)’。”盛斌告訴記者，著重解決人才保障問題也是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的一個課題。“比如，外國人才到了這里，醫(yī)療、保險、教育、簽證等如何與國際接軌？在給予‘綠卡’方面能否給予便利？對外省市人才能否有更便利的落戶條件？對于各類人才的家屬，相關(guān)保障配套機(jī)制如何完善？這些都應(yīng)當(dāng)重點研究解決。”
天津社會科學(xué)院副院長王立國：
完善金融風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制
“金融創(chuàng)新是天津自貿(mào)試驗區(qū)基本特色。”王立國告訴記者，金融創(chuàng)新的基本內(nèi)容是“四化一賬戶”。四化是“投資便利化”、“融資便利化”、“貿(mào)易便利化”、“利率市場化”，一賬戶就是“自由貿(mào)易賬戶”。天津自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新特色突出在金融制度創(chuàng)新和融資租賃及風(fēng)險防范制度三大方面。
王立國認(rèn)為，要充分發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新活力，就要完善相應(yīng)的金融風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。首先，要加快設(shè)計和建立金融風(fēng)險預(yù)警評估制度和風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)體系，監(jiān)管和創(chuàng)新必然相伴隨行，創(chuàng)新就是打破原有的框架和限制，從而導(dǎo)致原有的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式、應(yīng)急手段出現(xiàn)不適應(yīng)，面對金融創(chuàng)新，監(jiān)管的新任務(wù)就是盡早借助大數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險分析和評估系統(tǒng)，建立風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。其次，制度性考慮建立金融糾紛的司法替代性解決機(jī)制，重點是和解、調(diào)解機(jī)制，以區(qū)別于仲裁、訴訟機(jī)制。建立非司法解決機(jī)制，首先要求的是金融消費(fèi)教育服務(wù)體系，需要金融消費(fèi)者有必要的金融知識，而且需要行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織的建立，需要第三方評估機(jī)構(gòu)的存在等等外在條件。第三，系統(tǒng)化考慮建立多元化的證券投資消費(fèi)者教育服務(wù)體系，開發(fā)相關(guān)的教育產(chǎn)品，其新意在面向證券投資消費(fèi)者建立教育體系，提供教育產(chǎn)品，建立服務(wù)體系，提供服務(wù)內(nèi)容，讓投資者和金融消費(fèi)者更快熟悉境外法律規(guī)定。
天津師范大學(xué)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)研究所所長孟廣文：
依托區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展
曾參與天津自貿(mào)試驗區(qū)方案起草工作的孟廣文教授在接受記者采訪時指出，天津自貿(mào)試驗區(qū)要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢特點、依托國家戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展：
第一，建立歐亞大陸和太平洋海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。由于天津自貿(mào)試驗區(qū)依托京津冀、環(huán)渤海、三北地區(qū)以及中北亞等經(jīng)濟(jì)腹地，特別是隨著“一帶一路”倡議的實施以及歐亞大陸橋陸運(yùn)展開，使天津自貿(mào)試驗區(qū)具備了成為歐亞大陸和北太平洋海陸聯(lián)運(yùn)的樞紐的潛在有利條件。
第二，成為跨國自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。在中國推動APEC以及建立“亞投行”與“絲路基金”等措施之外，中國分別推動和“東盟”、“歐盟”成員國以及亞太國家與地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定。天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該成為中國和東北亞以及中南美洲國家與地區(qū)建立的跨國自貿(mào)試驗區(qū)，如中韓、中澳以及中新自貿(mào)試驗區(qū)的先行區(qū)，優(yōu)先開展與這些國家的貨物與服務(wù)貿(mào)易合作，積累經(jīng)驗，應(yīng)對國際競爭的挑戰(zhàn)。
第三，自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)可逐步實行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管。目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)實行的是海關(guān)特殊監(jiān)管模式，在與韓國、新加坡等國家有關(guān)貿(mào)易自由化與便利化、金融國際化及生產(chǎn)一體化方面的競爭方面暫時處于不利的地位。未來，天津自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管自由度應(yīng)不斷增加。
第四，建立以航運(yùn)物流業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群。只有航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的好，天津自貿(mào)試驗區(qū)才有發(fā)展的基礎(chǔ)，才能促進(jìn)國際貿(mào)易、金融、會計、法律等服務(wù)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，才能建立以航運(yùn)物流為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群。
第五，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)和海外自貿(mào)分區(qū)。天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)在世界上主要的港口、貿(mào)易伙伴國建立固定辦事處，在重要政治經(jīng)濟(jì)事件中進(jìn)行不定期招商推介活動。此外，可以與國外有影響力的會計和律師事務(wù)所以及開發(fā)銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，逐步建立遍布世界主要市場的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。
天津財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長叢屹：
“疊加效應(yīng)”撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
作為北方首個自貿(mào)試驗區(qū)，天津自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略形成“疊加效應(yīng)”，同時，對于破解京津冀協(xié)同發(fā)展的重點和難點，也將有明顯的“撬動效應(yīng)”。叢屹告訴記者，未來天津自貿(mào)試驗區(qū)將面向東北亞，打造“一帶一路”倡議的北方橋頭堡。從東北亞的區(qū)域發(fā)展格局來看，歐亞大陸橋與東北亞都市走廊的海陸樞紐，即是天津。因此，作為主動順應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則的新動態(tài)、推進(jìn)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措，天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化天津輻射、服務(wù)環(huán)渤海和“三北”區(qū)域的優(yōu)勢，發(fā)揮連接?xùn)|北亞和作為亞歐大陸橋橋頭堡的作用，呼應(yīng)“一帶一路”總體戰(zhàn)略的實施。
在面向國內(nèi)方面，要打造中國北方擴(kuò)大開放的制度創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。叢屹說：“自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，首先不同于現(xiàn)有的境內(nèi)制度和政策環(huán)境，重點圍繞投資與貿(mào)易的便利化，在‘負(fù)面清單’、‘備案制’、‘人民幣資本性項目開放’等新的管理模式上進(jìn)行探索。自貿(mào)試驗區(qū)的紅利，不是政策優(yōu)惠上的讓利，而是制度創(chuàng)新的‘紅利’。作為北方第一個，也是唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，作為政府投資與貿(mào)易管理的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新示范區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面的一系列制度創(chuàng)新，將產(chǎn)生明顯的‘示范效應(yīng)’和‘溢出效應(yīng)’，不僅可以推動周邊區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級，而且可期形成政策制度上的可推廣、可復(fù)制的成果，領(lǐng)航北方區(qū)域的對外開放。”
天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專：
轉(zhuǎn)管理為服務(wù)釋放市場活力
“設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是我國應(yīng)對全球貿(mào)易競爭的需要，是市場化改革與打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需要，是人民幣國際化的需要。”劉恩專告訴記者，在自貿(mào)試驗區(qū)2.0時代，天津自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展將摒棄舊有開發(fā)區(qū)思維，不再做政策洼地，而是依靠政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲠尫鸥罂臻g。
“現(xiàn)有4個自貿(mào)試驗區(qū)都要承擔(dān)政府改革的任務(wù)，我認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試：以投資貿(mào)易便利化為核心促政府改革；建立簡化、協(xié)調(diào)、透明的政府辦事機(jī)制，提高效率；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；負(fù)面清單由審批制向備案制改革；做好制度協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，完善服務(wù)貿(mào)易的一體化功能、口岸管理改革—單一窗口等；目前，中韓海關(guān)已啟動‘AOE互認(rèn)安排’，查驗率低、通關(guān)效率高是企業(yè)最直觀的感受，這種經(jīng)驗也可推廣復(fù)制。”劉恩專表示，具體到天津自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變上也有很多改革創(chuàng)新的空間。
劉恩專告訴記者：“我總結(jié)為十個‘一’。一份清單管邊界；一顆印章管審批；一個部門管市場；一支隊伍管執(zhí)法；一個平臺管信用；一份清單管銅管；一套制度管廉政；一個號碼管服務(wù)；‘一包’方式管培訓(xùn)；一張綠卡管引才。我們的政府部門應(yīng)從這十個方面入手，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)，出臺更多創(chuàng)新性的真正為企業(yè)提供經(jīng)營便利的政策方法，那么自貿(mào)試驗區(qū)的集聚效應(yīng)就會愈發(fā)顯現(xiàn)，將釋放更大的市場活力。”
