日前，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。
6月30日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理陳春江表示，出臺《若干措施》，一方面是為了全面深化改革擴大開放探索路徑，另一方面是為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強，未來針對試驗效果好、風險可控的試點措施，將復制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。
累計推出3400多項改革舉措
2013年9月，上海自貿試驗區正式掛牌，至今為止，全國自貿試驗區數量已達到21個，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。
商務部數據顯示，2022年，21家自貿試驗區實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。實際使用外資2225.2億元，同比增長4.5%；占全國的18.1%。其中，高技術產業實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。
“我國21個自貿試驗區占國土面積不到千分之四，貢獻了占全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量。為我國培育經濟發展新動能、鞏固國際競爭新優勢提供了強大的助力。”中國國際貿易學會自貿區港專業委員會主任委員、商務部政策研究室副主任張國慶告訴21世紀經濟報道記者，在一系列開放優勢、制度優勢、環境優勢的加持下，現有自貿試驗區在吸引外資方面走在全國前列，也已成為當地經濟社會發展的重要引擎。未來要在高質量利用外資、高水平發展外貿方面多下功夫，增強對當地經濟的輻射帶動能力，為穩外資、穩外貿發揮關鍵性作用。
除了當下帶來的經濟增長，各自貿試驗區也在通過一系列制度集成創新為我國提供更多的發展潛力。截至2022年底，我國各自貿試驗區推出了改革舉措累計3400多項，向全國及特定區域復制推廣的制度創新成果超過200項，充分發揮了自貿試驗區的窗口、示范、引領、帶動作用。
在自貿試驗區建設迎來十周年之際，未來如何更好地“揚帆遠航”備受關注。“十四五”規劃綱要已提出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。
此前，商務部會同有關地方、部門制定并發布了《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》，明確了164項相關自貿區2023—2025年的重點工作。
“想要全面實施自貿試驗區提升戰略，尤其需要提升服務國家戰略大局的能力，各地方應當結合實際開展差異化探索，不斷增強對京津冀、長三角一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設的服務能力，并在其中發揮示范作用。”張國慶表示，新發布的工作清單為各自貿區接下來的發展提供了一套清晰明確且具有前瞻性的行動方案，既可以依托各自貿區的定位實現差異化發展，又可以充分激發出各地主動創新、積極探索的意愿和熱情，以此帶動區域乃至全國范圍內金融、稅收、貿易、政府管理等方面的改善。
而作為更進一步的制度型開放新舉措，《若干措施》明確，將在有條件的自貿試驗區、自由貿易港，主動對照相關規則、規制、管理、標準等，加大壓力測試力度。
陳春江表示，我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協定，相關規則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿試驗區、自由貿易港主動對接開展試點，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，將為我國參與國際經貿規則制定積累有利條件。
陳春江進一步表示，為了確保達到試驗效果，在充分考慮國家戰略發展需要和地方實際基礎上，選擇在外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試。對于試驗效果好、風險可控的試點措施，將復制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。
制度型開放迎來新一輪試點壓力測試
具體來看，《若干舉措》聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措，將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。
值得注意的是，在貨物貿易方面，我國將支持上述試點地區開展重點行業再制造產品進口試點。相關進口產品不適用我國禁止或限制舊品進口的相關措施，但應符合國家對同等新品的全部適用技術要求（包括但不限于質量特性、安全環保性能等方面）和再制造產品有關規定，并在顯著位置標注“再制造產品”字樣。
所謂再制造產業，是指在原有產業的基礎上，將廢舊產品利用技術手段進行修復和改造的一種產業，也是實現碳達峰、碳中和目標的重要途徑。主要涉及汽車零部件、工程機械、機床、大型工業裝備、國防裝備、鐵路設備、農用機械、醫療設備和辦公設備等領域。
根據機械工業環保產業發展中心測算，與制造新品相比，再制造產品可實現節能60%、節材70%、污染物排放量降低80%，而成本僅是新品的50%左右，具有顯著的經濟效益和環境效益。以汽車零部件再制造行業為例，截至2020年底，我國汽車零部件再制造產值接近1000億元，占全國再制造行業產值的45%左右，其中再制造發動機、變速箱生產能力近20萬臺，發電機、起動機等部件生產能力近180萬臺。
“近年來，全球再制造產業發展迅速，再制造產品因經濟性、實用性、節約性，在工程機械類產品等領域備受市場歡迎，對部分技術成熟、標準明確、安全環保的進口再制造產品探索適用管理新機制十分必要。”陳春江表示，此次開展再制造產品進口試點，將促進再制造產品進口，滿足國內需求，降低企業成本，豐富消費者選擇。商務部也將會同有關部門，及時研究試點地區提出的具體試點產品方案，明確產品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施，于6個月內作出決定，確保盡快落地見效。
另外，《若干舉措》還在服務貿易方面提出了金融服務的相關探索。
比如，試點地區金融管理部門應按照內外一致原則，在收到境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務提供者提交的與開展金融服務相關的完整且符合法定形式的申請后，于120天內作出決定，并及時通知申請人。如不能在上述期限內作出決定，金融管理部門應立即通知申請人并爭取在合理期限內作出決定。
央行研究局局長王信在上述會議上回應21世紀經濟報道記者，《若干措施》提出的這些試點舉措，有助于為中外資金融服務提供者創造更公平、開放、穩定和透明的競爭環境，提升了外國投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點地區企業和個人的投資渠道，將有助于我國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務”雙循環“新發展格局。
中國銀行海南金融研究院高級研究員王少輝告訴21世紀經濟報道記者，上述新舉措實質上強調了外資金融機構業務準入的“國民待遇”，而且相關企業和個人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務、鼓勵境外專業人員依法在試點地區提供專業服務，也是對服務貿易項下境外消費、自然人移動兩種模式的與國際經貿規則對接的探索。
王信進一步表示，人民銀行接下來將穩妥推進新金融服務試點，積極審慎地受理開展新金融服務許可的有關申請。在宏觀審慎管理框架下，持續提升試點地區外商投資全流程交易便利性，并指導商業銀行加強展業審核，確認相應資金收付具有真實、合法的交易基礎。同時，按照“穩步推進、風險可控”原則，支持試點地區企業和個人依法跨境購買境外金融服務。對于前置主管部門允許的金融服務交易，人民銀行將從跨境資金流動管理的角度予以配合。
“在擴大開放的同時，持續監測風險，必要時，對試點舉措進行及時優化調整，確保試點措施穩妥有序推進。”王信說。
陳春江表示，接下來將對試點地區在落實過程中形成的務實管用做法、亮點成效，及時進行宣傳。試點措施實施一年后，開展系統總結評估，將試點效果好、風險可控的試點措施復制推廣至其他自貿試驗區，在更大范圍內開展壓力測試。
