1月30日，天津經(jīng)開區(qū)審議通過首批行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的柔性執(zhí)法“三張清單”（以下簡(jiǎn)稱清單），并同步審議通過《經(jīng)開區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)包容審慎監(jiān)管推行柔性執(zhí)法“三張清單”全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）、《經(jīng)開區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)包容審慎監(jiān)管推行柔性執(zhí)法“三張清單”全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）系列配套文件。經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”為天津市范圍內(nèi)率先制定，也是經(jīng)開區(qū)歷史上首次發(fā)布關(guān)于行政處罰的清單。清單共計(jì)108項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理以及教育、體育、文化、民政等8大領(lǐng)域，基本覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)民生相關(guān)內(nèi)容。
對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中各種情況的規(guī)定，經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”對(duì)不同情形的違法事項(xiàng)進(jìn)行了明確的區(qū)分。清單中明確：
●不予處罰清單涉及包括市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理在內(nèi)的7個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)58項(xiàng)。
●減輕處罰清單涉及文化、城市管理等6個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)26項(xiàng)。
●從輕處罰清單涉及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等6個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)24項(xiàng)。
此次清單的實(shí)施對(duì)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)具有重要意義。清單的制定是要解決執(zhí)法人員在具體案件中面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑以及行政管理部門擔(dān)憂“不予處罰”會(huì)被標(biāo)簽為“行政不作為”的問題，通過形成明確的標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法和處罰行為，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效率。
同時(shí)，經(jīng)開區(qū)將通過清單的實(shí)施進(jìn)一步服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)良性合規(guī)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)在對(duì)企業(yè)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)急于快速發(fā)展，但因?yàn)槿藛T短缺等情況，導(dǎo)致專業(yè)性不足，細(xì)節(jié)缺失，沒有認(rèn)真對(duì)照個(gè)別規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主觀上沒有違法故意，客觀上也沒有造成實(shí)際的危害后果，施以重罰，將對(duì)企業(yè)發(fā)展雪上加霜。經(jīng)開區(qū)從監(jiān)管角度主動(dòng)作為，在執(zhí)法過程中充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅(jiān)持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，幫助企業(yè)走出暫時(shí)的困境，真正做到量體裁衣、雪中送炭，“寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)督”。
作為包容審慎監(jiān)管、“放管結(jié)合”的創(chuàng)新性探索，經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”的制定體現(xiàn)出一系列突出特點(diǎn)。
1、必要性
近年來黨中央、國(guó)務(wù)院不斷提出關(guān)于法治建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)要求，中央《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出要探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》明確提出要進(jìn)一步要求在全國(guó)范圍內(nèi)各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，制定并發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單，這是制定該清單的根本要求。
2、集成性
不同于以往其他地區(qū)由單一執(zhí)法部門僅出臺(tái)本領(lǐng)域執(zhí)法清單的做法，該清單由經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境辦公室與經(jīng)開區(qū)司法局共同牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)，內(nèi)容涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文教衛(wèi)體等企業(yè)全生命周期的各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，可以互相借鑒，協(xié)同執(zhí)行。
3、引領(lǐng)性
該清單在天津市范圍內(nèi)率先制定，也是經(jīng)開區(qū)歷史上首次制定關(guān)于行政執(zhí)法的清單。在天津市出臺(tái)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)此次率先研究推出了25項(xiàng)新的包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)，將對(duì)其他區(qū)域落實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)要求，制定相應(yīng)清單提供借鑒作用。
4、可操作性和持續(xù)性
清單明確不同情形下行政執(zhí)法裁量權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法操作流程，進(jìn)一步提升了執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。同時(shí)以《指導(dǎo)意見》為抓手，以《實(shí)施辦法》為保障，形成逐步動(dòng)態(tài)調(diào)整完善的清單制度體系，確保該清單于2023年底基本覆蓋行政執(zhí)法全領(lǐng)域。
習(xí)近平總書記提出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策舉措，不斷提出加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)要求。天津經(jīng)開區(qū)在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域打出系列“組合拳”，標(biāo)志著經(jīng)開區(qū)對(duì)于行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量權(quán)的進(jìn)一步縮減，是“刀刃向內(nèi)”的革命，是對(duì)于模糊地帶、灰色地帶的約束，是對(duì)于干部執(zhí)法的規(guī)范，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行使行政裁量權(quán)、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。下一步，經(jīng)開區(qū)將不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管改革，為打造一流營(yíng)商環(huán)境作出更多新的努力和探索。
