近日，天津市第十七屆人大常委會第三十七次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），自公布之日起實施。
這是作為保障天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“基本法”，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）在實施近7年后迎來首次重大修訂。
事實上，《修改決定》通過完善立法目的、支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化制度創(chuàng)新保障機制等措施，支持、鼓勵天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)打好改革創(chuàng)新牌，為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。這份凝結(jié)著參與各方的智慧和汗水的《修改決定》，必將為書寫新時代自貿(mào)試驗區(qū)的“天津答卷”畫上“點睛”之筆。
《條例》應(yīng)時而修 順勢而改
2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌運行。而在同年12月24日，市人大常委會審議通過《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》并實施。該《條例》以地方性法規(guī)的形式，為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了堅實的法制保障，同時向國內(nèi)外投資者展示天津自貿(mào)試驗區(qū)堅持法治先行，努力營造法治化營商環(huán)境的良好形象。
《條例》施行近7年來，在圍繞推進投資貿(mào)易便利化、優(yōu)化法治環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要的法律支撐作用。特別是在《條例》的規(guī)范引領(lǐng)下，天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果豐碩，完成各項任務(wù)，基本實現(xiàn)預(yù)期目標。目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施544項制度創(chuàng)新措施，先后向商務(wù)部上報了7批201項改革試點經(jīng)驗和4批62項“最佳實踐案例”，已有32項改革試點經(jīng)驗和6個“最佳實踐案例”被批準在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
但隨著發(fā)展環(huán)境、政策文件、體制機制等都發(fā)生了重大變化，對《條例》進行修改，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展需要，成為擺在天津自貿(mào)試驗區(qū)眼前的緊迫任務(wù)。
明者因時而變，知者隨事而制。“天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會積極推進法治保障工作，并推動《條例》修改列入市人大常委會2022年度立法計劃。”自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負責人介紹說。為提高立法質(zhì)量，作為牽頭落實部門，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局赴各地學(xué)習借鑒先進地區(qū)立法工作經(jīng)驗，并邀請市人大法工委、財經(jīng)委、市司法局提前介入，共同組成起草小組，同時委托中國政法大學(xué)作為第三方專家，開展《條例》立法后評估，共同開展立法調(diào)研，逐條對現(xiàn)有條款開展立法必要性、執(zhí)行效果等綜合性評估。
討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在聽取、征求34個自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、其他市、區(qū)級相關(guān)部門、各片區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)以及社會公眾的意見建議，在反復(fù)錘煉中，重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴密，最終形成了《修改決定》，經(jīng)市人大常委會第三十七次會議表決通過。
據(jù)了解，《修改決定》在固化體制機制改革成果、推進投資貿(mào)易便利化、支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化金融創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面對《條例》作了較大幅度的修改完善，共計40條。
“根據(jù)《深改方案》的有關(guān)要求，《修改決定》進一步完善了自貿(mào)試驗區(qū)的立法目的，將‘推動實現(xiàn)更高水平開放’寫入條例，并明確規(guī)定‘打造成為服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺’為自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標，為下一步工作指明方向。” 上述負責人告訴記者，《修改決定》不僅為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供更強的法治保障，也為未來建設(shè)發(fā)展指明了奮斗目標和努力方向。
改革與創(chuàng)新成為高頻詞
近年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)在改革創(chuàng)新的滋養(yǎng)下，這片“試驗田”先行先試，逐漸形成集制度、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域于一體的系統(tǒng)創(chuàng)新，不斷激發(fā)自貿(mào)政策外溢。在天津自貿(mào)試驗區(qū)跑出創(chuàng)新“加速度”的同時，《修改決定》也進一步提煉深化自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措，“改革、創(chuàng)新”字樣頻頻寫進《修改決定》。
在優(yōu)化制度創(chuàng)新的保障機制方面，《修改決定》明確，建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革與本市其他改革的聯(lián)動，為自貿(mào)試驗區(qū)建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新基地等創(chuàng)新舉措提供法律依據(jù)，為自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果的示范引領(lǐng)和輻射帶動提供更寬廣的平臺；對鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗機制進行細化和完善，明確對在自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰及獎勵，進一步激發(fā)各方參與自貿(mào)創(chuàng)新的積極性。
同時，金融創(chuàng)新和開放一直是天津自貿(mào)試驗區(qū)的重點改革任務(wù)，《修改決定》在自貿(mào)試驗區(qū)賬戶管理體系、跨境人民幣業(yè)務(wù)等相對成熟的金融創(chuàng)新固化下來的基礎(chǔ)上，對正在探索開展的離岸貿(mào)易、合格境外有限合伙人、融資租賃的新模式、國際保理、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等改革創(chuàng)新給予支持。
得益于良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，一批新興產(chǎn)業(yè)正在天津自貿(mào)試驗區(qū)蓬勃發(fā)展，未來這些產(chǎn)業(yè)將在自貿(mào)試驗區(qū)展開更多想象。“支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是此次《條例》修改的重點。結(jié)合天津‘1+3+4’產(chǎn)業(yè)體系以及自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，《修改決定》鞏固已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，同時對新興產(chǎn)業(yè)探索有創(chuàng)新保護，打造更完善的行業(yè)生態(tài)。”上述相關(guān)負責人表示。
如今，《修改決定》就像一針“強心劑”，在政策利好的加持下，天津自貿(mào)試驗區(qū)有望在人工智能、生物醫(yī)藥、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開展一系列新的探索，同時也將驅(qū)動越來越多的市場主體將投資的目光轉(zhuǎn)至這片產(chǎn)業(yè)熱土上。
據(jù)介紹，《修改決定》明確提出建設(shè)新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。支持天津人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、應(yīng)用中心。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持開展重大疾病的防治應(yīng)用和新藥臨床試驗，推動干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，打通進口醫(yī)藥和醫(yī)療器械綠色通道。創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持企業(yè)開展跨境電商保稅展示業(yè)務(wù)，促進跨境電子商務(wù)跨區(qū)域合作，拓展國際寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)開展模式創(chuàng)新。探索數(shù)據(jù)安全有序流動推進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。
值得注意的是，投資貿(mào)易自由化便利化是自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為此，《修改決定》規(guī)定，完善外商投資準入和境外投資項目管理制度，更新相關(guān)表述；支持市場主體登記確認制改革試點，提高登記準入效率，推動建立便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入新制度；拓展單一窗口的服務(wù)功能，加快推進國際貿(mào)易單一窗口功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條；探索創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域培育和發(fā)展保稅研發(fā)、融資租賃、保稅展示交易、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)；深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展航運保險，支持保稅船用燃料油供應(yīng)管理模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推動《修改決定》落地生效
其實，仔細梳理《修改決定》，不難發(fā)現(xiàn)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)管理體制、優(yōu)化提升營商環(huán)境等方面也是《條例》修改的重點。
天津自貿(mào)試驗區(qū)從成立之初，就將服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展視作核心任務(wù)之一。在推進區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同化，實現(xiàn)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)最大化的同時，天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，主動融入?yún)f(xié)同、服務(wù)協(xié)同。其中，在推進京津冀金融同城化中，“FT賬戶分公司模式”實現(xiàn)了FT賬戶政策與京冀企業(yè)共享；建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦聯(lián)動機制，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”……
“為加強三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同，此次《修改決定》提出天津與京冀自貿(mào)試驗區(qū)建立制度創(chuàng)新合作機制、共同推動區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作、開展政務(wù)服務(wù)合作等內(nèi)容，扎實推進區(qū)域合作和協(xié)同創(chuàng)新。”上述相關(guān)負責人表示。
天津自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，更讓企業(yè)吃下“定心丸”。《修改決定》明確在自貿(mào)試驗區(qū)建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強社會信用體系建設(shè)；按照國家要求配合做好外商投資國家安全審查工作。
在鞏固自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制改革成果方面，《修改決定》根據(jù)機構(gòu)改革情況，明確了管委會和片區(qū)管理機構(gòu)的管理職責等相關(guān)表述。鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)管委會創(chuàng)新體制機制，設(shè)立承擔相應(yīng)行政職能、實行企業(yè)化管理的法定機構(gòu)，從地方性法規(guī)的層面明確自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局的職能和定位，為今后更好地推動制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制支持。
實踐證明，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。
《修改決定》實施后，推動相關(guān)政策措施落地見效成為首要任務(wù)。天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負責人介紹說，將配合市人大法工委做好《修改決定》解讀，通過公開宣講、座談交流、專題培訓(xùn)等多種形式，全方位、立體式、多角度進行宣傳《修改決定》，營造鼓勵改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。同時，協(xié)調(diào)推動市級相關(guān)部門圍繞天津自貿(mào)試驗區(qū)的定位目標，針對投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新等方面的重點難點問題，進一步細化相關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法，全力推動《修改決定》落地見效。此外，以《修改決定》的公布實施為契機，進一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，加大正向激勵、寬容失誤的機制引導(dǎo)，推動更多市級、區(qū)級部門支持和參與自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作，推動全市改革創(chuàng)新取得更大突破。
