近日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布“2021-2022年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，在省級(jí)綜合得分排名中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名第三，這也是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連續(xù)三年進(jìn)入前三。
成績斐然的背后，是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌以來，作為北方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開創(chuàng)者和領(lǐng)跑者，積極發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)田功能，形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。目前已累計(jì)實(shí)施制度創(chuàng)新544項(xiàng)，累計(jì)向全國復(fù)制推廣32項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和6個(gè)最佳實(shí)踐案例。如今，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在圍繞制度創(chuàng)新助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“首創(chuàng)性”“集成性”改革創(chuàng)新等方面持續(xù)加速，以更高站位、更大魄力深耕制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，筑就改革開放新高地。
耕好制度創(chuàng)新試驗(yàn)田
探索對(duì)外開放新高地
誕生于深化改革關(guān)鍵時(shí)期的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在改革創(chuàng)新的滋養(yǎng)下，這片“試驗(yàn)田”先行先試，逐漸形成集制度、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域于一體的系統(tǒng)創(chuàng)新，不斷激發(fā)自貿(mào)政策外溢，并在多領(lǐng)域持續(xù)釋放改革紅利。
截至目前，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》落地實(shí)施取得實(shí)效，自主實(shí)施的109項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)已完成85項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施544項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，累計(jì)向全國復(fù)制推廣38項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，占國家層面集中復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的18.6%。自行復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)五批次共118項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)踐案例7個(gè)，金融專項(xiàng)創(chuàng)新案例114個(gè)……
一組組數(shù)據(jù)佐證這里的“試驗(yàn)”成果。“掛牌7年多來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試，不斷提升制度創(chuàng)新的廣度、深度。不論是在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，還是開展跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同集成創(chuàng)新，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有效發(fā)揮了改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的示范引領(lǐng)作用，取得不錯(cuò)的成果。”濱海新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任趙前苗介紹說，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷推出更多讓企業(yè)能感受得到，用得上的制度創(chuàng)新成果，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近日，高利爾（天津）包裝有限公司在“濱海模式”下的首單離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)由中國銀行保稅區(qū)分行受理實(shí)施。談起在自貿(mào)框架下此次離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的成功落地，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，這不僅能夠大幅降低總部公司開展國際貿(mào)易的物流運(yùn)營成本，還有助于提升高利爾天津公司在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)國際競爭力和貿(mào)易話語權(quán)。
機(jī)場片區(qū)自貿(mào)工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)出臺(tái)的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)天津機(jī)場片區(qū)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展離岸貿(mào)易若干意見》，支持優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)順利開展離岸貿(mào)易，提升企業(yè)能級(jí)，幫助企業(yè)由制造中心向區(qū)域結(jié)算中心、區(qū)域總部發(fā)展。
不僅是在天津機(jī)場片區(qū)，改革創(chuàng)新也在天津港東疆片區(qū)、中心商務(wù)片區(qū)結(jié)下累累碩果。“依托于自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新，東疆以汽車產(chǎn)業(yè)為抓手，以‘一口岸三中心’為目標(biāo)，積極建設(shè)東疆汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，東疆實(shí)現(xiàn)除生產(chǎn)制造外的汽車全鏈條聚集和集成式發(fā)展。”東疆自貿(mào)工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新的落地，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展持續(xù)向好。截至目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場主體累計(jì)近8萬戶。其中，引進(jìn)各類外商投資企業(yè)4000家左右，注冊(cè)資本（金）近萬億元，已經(jīng)成為天津外商投資的重要聚集地。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用占全市1%的土地，吸引了占全市5%左右的市場主體、25%的外商投資企業(yè)、約40%的實(shí)際利用外資額，貢獻(xiàn)了14%左右的稅收收入。同時(shí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢，在更廣領(lǐng)域、更高層次探索全面深化改革、擴(kuò)大開放的新路徑、新模式。
當(dāng)然，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開一流的營商環(huán)境。近年來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，在全國率先實(shí)施租賃SPV公司注銷“白名單”、“最簡告知承諾”審批、“拿地即開工”等舉措。在48個(gè)行業(yè)實(shí)行“一企一證”綜合改革，精簡合并申報(bào)審批流程60%以上。實(shí)施市場主體登記確認(rèn)制改革。同時(shí)，加強(qiáng)商事法律服務(wù)。掛牌運(yùn)行北方首家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院，建立“2+N”自貿(mào)司法服務(wù)直通車，設(shè)立一帶一路國際商事調(diào)解中心，建設(shè)全領(lǐng)域全鏈條“調(diào)、裁、審”一體化法治平臺(tái)。天津市仲裁委成立自貿(mào)區(qū)國際仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、海事仲裁委員會(huì)設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心。
得益于良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，一批新興產(chǎn)業(yè)正在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蓬勃發(fā)展。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道、醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托生產(chǎn)模式等創(chuàng)新舉措，區(qū)內(nèi)匯聚中科院工業(yè)生物所、瑞普生物、寶石花醫(yī)療等200多家生物醫(yī)藥健康企業(yè)。而在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引獅橋、順豐等企業(yè)落戶并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全國內(nèi)首創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)，延伸運(yùn)輸裝備服務(wù)、成品油電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售、碳資產(chǎn)管理等上下游領(lǐng)域，打造行業(yè)生態(tài)。
“六箭齊發(fā)”加速賦能
推動(dòng)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃提出，要緊扣國家戰(zhàn)略，以更大的勇氣和決心推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，積極開展“首創(chuàng)性”“差異化”“集成式”改革，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)朝著更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。“眼下，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正立足戰(zhàn)略定位和區(qū)位特色優(yōu)勢，積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，在投資自由、貿(mào)易自由、運(yùn)輸自由等‘六大自由’方面尋求新的突破，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。”自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
圍繞投資自由，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)形成更加開放透明的投資管理制度。建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。建立自貿(mào)區(qū)跨境投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，吸納50余家海內(nèi)外投促組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，在跨境資金融、貸、投、管等領(lǐng)域形成完整的服務(wù)鏈條。推進(jìn)境外投資管理方式改革，3億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)改備案，全面推行對(duì)外投資“無紙化一日辦結(jié)”備案模式。
圍繞貿(mào)易自由，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出與國際接軌的貿(mào)易監(jiān)管制度安排，推動(dòng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)加快發(fā)展。實(shí)施船邊直提、抵港直裝等100多項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施，建成高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。汽車平行進(jìn)口實(shí)現(xiàn)新突破，2021年天津口岸進(jìn)口平行車輛數(shù)超2.5萬輛，全國占比達(dá)60%以上。保稅維修業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，建成亞太地區(qū)重要的航空制造維修基地。跨境電商提速增效，集聚阿里巴巴智慧物流中心等龍頭項(xiàng)目，打造跨境電商進(jìn)出口雙向海港口岸。離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展新型離岸貿(mào)易的“濱海模式”并完成首單。
在運(yùn)輸自由方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造服務(wù)共建“一帶一路”重要交匯點(diǎn)。以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為例，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已吸引中遠(yuǎn)海、招商局、中國船舶等國內(nèi)航運(yùn)巨頭重點(diǎn)布局船舶運(yùn)輸公司、海事服務(wù)公司、航運(yùn)基金公司、集裝箱租賃公司，并打造國內(nèi)首個(gè)市場化船舶和航運(yùn)經(jīng)營管理創(chuàng)新平臺(tái)，整合航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人才資源，創(chuàng)新船舶供應(yīng)模式，逐步形成集航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、船舶運(yùn)輸、船舶供應(yīng)等于一體的航運(yùn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈。
金融創(chuàng)新是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大亮點(diǎn)。目前，在金融自由方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。完成全國首筆跨境人民幣保理業(yè)務(wù)；全國首創(chuàng)經(jīng)營性租賃收取外幣租金、飛機(jī)、船舶離岸融資租賃對(duì)外債權(quán)登記、租賃SPV共享母公司外債額度等創(chuàng)新，創(chuàng)造了30余種針對(duì)在岸、離岸、跨境等不同應(yīng)用場景下的飛機(jī)租賃模式；全國首創(chuàng)“數(shù)字倉庫+可信倉單+質(zhì)押融資+大宗商品市場+場外風(fēng)險(xiǎn)管理”五位一體供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新體系；發(fā)布全國首個(gè)《企業(yè)ESG評(píng)價(jià)指南（試行版）》……一個(gè)個(gè)全國首單、首創(chuàng)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，蓬勃生長。趙前苗表示，“除深化人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還大力推進(jìn)金融領(lǐng)域先行先試，拓展自貿(mào)賬戶功能，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。僅在推廣“FT分公司模式”方面，目前河北等外省市的企業(yè)都在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開立分公司，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)1.6億元，F(xiàn)T政策已逐步輻射京冀。”
吸引海外人才是體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放的重要因素。圍繞人員自由，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國際化人才特區(qū)，強(qiáng)化吸引海外人才。發(fā)布《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留經(jīng)辦指南》，海外人才出入境、停居留便利化水平顯著提升，外籍高層次人才申辦永居審批時(shí)間由原先的180天縮短至90天，進(jìn)一步放寬外國人才永居申請(qǐng)條件。同時(shí)，建立與國際接軌的人才引進(jìn)機(jī)制。制定實(shí)施引研引智引才25項(xiàng)措施，對(duì)引進(jìn)人才給予最高達(dá)1200萬元的工作生活補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的高層次人才“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”給予最高達(dá)1億元的經(jīng)費(fèi)資助。
跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)正成為新型全球化的重要內(nèi)容。據(jù)了解，圍繞數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)試點(diǎn)，已建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，一批企業(yè)利用該通道積極開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)。”趙前苗介紹說。特別是，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)國家超算中心數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地，發(fā)起成立天河產(chǎn)業(yè)母基金，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化堵點(diǎn)痛點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。
風(fēng)帆高揚(yáng)、奮楫爭先。未來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快對(duì)外開放高地建設(shè)，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，逐步建成要素流動(dòng)自由、開放功能健全、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁、輻射作用突出的世界一流自由貿(mào)易園區(qū)。
