“十四五”時期，我國經濟社會進入高質量發展階段，自貿試驗區也迎來了高標準建設關鍵期。圍繞天津自貿試驗區發展“十四五”規劃編制過程相關情況，中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴做出深入解讀。
黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，對啟動編制《天津自貿試驗區發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）有何深意？
對此，王一鳴表示，2035年基本實現社會主義現代化遠景目標也是天津自貿試驗區重要的努力方向和發展目標，是天津自貿試驗區謀劃“十四五”的重要遵循。
天津自貿試驗區設立以來，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊把握“改革開放先行區”的定位，統籌謀劃、升級自貿試驗區建設，開展了一系列“首創性”“差異化”探索，取得了一批突破性成果，成為國家制度創新的重要試驗田。
“十四五”期間，天津自貿試驗區要繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把握發展形勢、抓住發展機遇、創造發展條件，積極融入“雙循環”新發展格局，積極融入“一帶一路”、京津冀協同等重大戰略，以實現高質量發展為“十四五”總體目標，以2035年同步實現社會主義現代化為遠期目標，以推進規則、規制、管理、標準等制度型開放為重點，對標高標準國際經貿規則，進一步擴大試驗范圍、提升開放能級、增強創新動能、拓展對外合作，全面推進自貿試驗區制度、政策、功能、產業、服務創新升級，不斷推動天津自貿試驗區發展邁上新的臺階。
國經中心深度參與《規劃》編制工作，過程中對哪些方面做了重點考慮？
王一鳴介紹說，國經中心在編制《規劃》過程中，對當前全球和我國發展面臨的新形勢、新格局進行了深入研究，立足全球視野、立足我國“雙循環”新發展格局、立足天津自貿試驗區發展實際進行了統籌規劃，力求高站位、高起點、大視野、接地氣。有幾個突出的方面：
一是著重考慮對接全球高標準經貿規則。當前，美國、歐盟、日本等發達國家正在推進全球經貿規則重塑，以CPTPP、美墨加協議、歐日EPA等為代表的高標準規則正在成為全球經貿規則的主要發展方向。這些高標準規則普遍強調國民待遇、市場準入、產業政策、營商環境、知識產權保護、國有企業改革、數字貿易等議題，總體上也是我國進一步深入推進改革開放的主要方向。通過積極主動對接高標準經貿規則，不僅有助于我國較快適應國際經貿規則新變化，而且能夠以開放倒逼改革，倒逼我國經濟發展提質升級。我國設立自貿試驗區的初衷是要在深化改革開放中為全國摸索可復制可推廣的經驗，天津自貿試驗區是我國發展較為領先的自貿試驗區，理應在對標高標準國際經貿規則方面先行先試。國經中心在編制天津自貿試驗區“十四五”規劃過程中，著重在數字貿易、國際化營商環境、國有企業改革、知識產權保護、要素跨境流動、市場準入開放等方面進行了系統設計，形成了具體的路徑、政策和方案，使天津自貿試驗區成為我國擴大開放的先行區和高標準經貿規則的試驗田。
二是著重考慮積極落實國家重大戰略。國家提出京津冀協同發展重大戰略，天津自貿試驗區作為京津冀地區重要的經濟特殊功能區，發揮著重要且難以替代的作用，國經中心在天津自貿試驗區“十四五”規劃中，著重考慮要提升天津自貿試驗區對京津冀地區高端資源和要素的集聚能力，形成耦合效應和合力作用，在天津自貿試驗區平臺上推動京津冀三地要素流動、產業協同。天津自貿試驗區擁有大海港、大陸港、大空港、大數據港，是我國交通物流和要素流通條件最好的自貿試驗區之一，在“一帶一路”國家重大倡議中應該發揮更重要的作用。《規劃》充分考慮天津自貿試驗區的條件和優勢，提出要著力發展中歐班列、國際海運、國際空運等多種運輸方式，融入共建“一帶一路”，將天津自貿試驗區打造成為“一帶一路”重大走廊相互銜接的關鍵樞紐節點。近年來，科技創新在我國經濟發展中的重要性凸顯，科技創新成為推動我國由高速增長轉向高質量發展的主要動力。天津自貿試驗區擁有豐富的科教資源和大量的創新主體，同時具有較強的科技成果中試轉化能力，在天津自貿試驗區“十四五”規劃中，著重提出要加強天津自貿試驗區的基礎創新能力，整合和盤活科技創新資源，創造激勵科技創新的體制機制，將天津自貿試驗區打造成為我國科技創新的新高地。
三是著重考慮天津自貿試驗區發展的實際需求。在編制《規劃》過程中，課題組開展了大量調研工作，深入企業一線聽取意見建議，對企業高度關注的問題提出了解決方案并吸收到《規劃》編制中。特別是在保稅研發、保稅維修、離岸貿易、數字經濟、跨境電商、融資租賃、跨境結算、商業保理等領域，提出了大量創新性強、具有可行性、能夠積極爭取落地的方案，可以有效幫助企業解決在發展中遇到的制度性和政策性問題，回應企業關切。為更好推動天津自貿試驗區各類商品、要素、資源流通流轉，《規劃》提出要建設一批重要的發展平臺，比如新型大宗產品交易平臺、場外風險管理綜合服務平臺、供應鏈金融平臺、離岸業務平臺、碳金融平臺、產業基金平臺等等，這些平臺將為天津自貿試驗區高質量發展注入新動力。
從編制內容來看，《規劃》發布后釋放出了哪些值得關注的信息？
王一鳴認為，自貿試驗區規劃不同于一般意義上的區域規劃，在對外開放、體制改革、政策創新、產業發展等方面要有更加豐富的內容和內涵。天津自貿試驗區“十四五”規劃有幾個方面值得關注。
一是展現更加開放的姿態。2022年1月，全球最大自貿區RCEP生效，對于我國發展極大利好，天津自貿試驗區與日本、韓國、新加坡等RCEP重要經濟體長期開展經濟合作，合作范圍廣、合作程度深。RCEP有助于進一步密切天津自貿試驗區和這些國家的經貿聯系，推動天津自貿試驗區在我國融入RCEP合作格局中發揮先鋒官作用。天津自貿試驗區是我國營商環境較好的地區，但相比香港、新加坡等國際一流營商環境城市還有一定差距，《規劃》提出天津自貿試驗區要以建設國際化、市場化、法治化的國際一流營商環境為目標，重點在“放管服”改革、改善市場環境、完善制度供給等方面加大力度。天津自貿試驗區將不斷提升對外開放水平，積極融入共建“一帶一路”，努力對標高標準國際經貿規則，在“十四五”期間，力爭打造國內國際“雙循環”的重要資源要素配置樞紐。
二是敢于涉入改革“深水區”。天津自貿試驗區肩負著為我國深入改革、開展制度創新先行先試、積累新鮮經驗的任務和使命，敢于涉入改革“深水區”，敢于啃制度變革的“硬骨頭”，敢于打體制機制創新的攻堅戰。在《規劃》中，提出了深化國有企業改革、推動放權賦能、建立公開透明的政府采購制度、建立公平公正公開的產業政策等內容，這些都是我國多年來深化改革的主要攻堅領域，推動這些領域的改革和制度創新，不僅有利于改善天津自貿試驗區的投資營商環境，形成更加完善的市場競爭格局，對于服務我國改革開放大局、為全國探索可復制可推廣的制度創新經驗也具有重要意義。
三是積極參與和引領全球新一輪科技革命和產業革命。當前，以數字技術、新能源技術、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產業革命風起云涌，全球產業體系和產業鏈供應鏈格局加速重構。在編制《規劃》中，我們堅持立足科技創新和產業發展的高端和前沿，前瞻性謀劃天津自貿試驗區產業發展方向，著重發展數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、生物經濟等新經濟、新業態，使天津自貿試驗區不僅成為我國對外開放的前沿、制度創新的前沿，也將成為我國科技創新的高地、產業發展的高地，成為未來引領我國經濟創新發展的示范標桿和動力引擎。
作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，自貿試驗區在中國逐步形成開放型經濟新體制過程中發揮著重要作用。天津自貿試驗區將以《規劃》“路線圖”為指引，結合自身目標定位，在更大范圍、更寬領域、更深層次做出探索嘗試和創新突破，著力推動區域高質量發展。
