“實現了‘十四五’良好開局”，2021年12月舉行的中央經濟工作會議高度評價了過去一年來我國經濟社會發展取得的成績。
在加速建設國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區，打造世界一流自由貿易園區的進程中，天津自貿試驗區走過了意義非凡的一年，也迎來了繼往開來、大有可為的機遇期。
圍繞“十四五”時期天津自貿試驗區發展規劃釋放出的重點信息，南開大學中國自貿區研究中心主任佟家棟做出深入解讀。
堅持以制度創新引領高質量發展
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中提到，建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
這標志著，自由貿易試驗區（港）建設在推動中國走向制度型開放中發揮著關鍵作用，并已上升至“兩個一百年”的歷史高度。作為國家第二批、北方首個自貿試驗區，天津自貿試驗區有這樣的使命擔當。
“國家賦予自貿試驗區的首要任務是制度創新。通過天津自貿試驗區發展‘十四五’規劃（以下簡稱《規劃》）我們看到，‘十三五’期間這里累計實施制度創新措施477項，累計向全國復制推廣試點經驗和實踐案例37項，占全國集中復制推廣的19.9%。”佟家棟表示，“在制度創新方面，天津可以說是走在全國自貿試驗區前列。特別是在投資、貿易、金融等方面，做了很多探索實踐，且效果突出。”
佟家棟認為，面對國際國內新的發展形勢，目前做的這些還不夠，天津需要在新的高度上，建設好高質量開放平臺。他分析，從國際形勢來看，RCEP、中歐CAI等多雙邊協定的達成，成為倒逼中國改革的新一輪開放趨勢，也為天津自貿試驗區在市場化改革，政府職能轉變，政府與市場、國企關系等方面的制度創新提供了一些開放制度的參照系。
從國內情況來看，中國下一步高質量發展勢必建立在開放和規范的市場經濟體制基礎上。自貿試驗區肩負深化經濟體制改革和深化對外開放的重任，面對“全面深化”之路，大膽試、大膽闖、自主改便成為深耕這片“試驗田”的“利器”。因此，除了一些微創新之外，天津自貿試驗區更要突破某些“制度擔心”，真正讓市場要素和市場經濟在自貿試驗區的整體資源配置當中發揮主導作用，讓市場主體在這里享受到暢通的、規范的市場環境。
佟家棟表示，《規劃》對這些領域做了探索計劃，并有細致部署，具有前瞻性思考和全局性謀劃的特點，在推動制度型開放方面呈現出了“天津特色”。
瞄準新發展格局中的戰略定位
“‘站位高’是《規劃》帶給我的一大感受。”佟家棟介紹說，“我們不再坐在天津看天津，而是站在國家新發展格局、京津冀協同發展、東北亞經濟合作這樣的角度，來看天津自貿試驗區的發展，這是一個質的飛躍。”
他分析道，自國家提出構建新發展格局以來，天津就在結合實際情況來理解“雙循環”。一方面是助力國內資源更好地“走出去”，另一方面是借外部資源流入推動國內市場經濟形成和資源有效配置。這過程中，自貿試驗區扮演著非常重要的角色，既是對外開放窗口，也是國際合作平臺。
從京津冀的角度來講，首先，三地的協同發展是國家戰略，自貿試驗區在國家產業發展戰略中占據重要節點位置。隨著新科技革命和產業變革的發展，特別是疫情影響下全球產業鏈的重整組合，讓我們意識到現代產業的發展已經成為推動經濟發展的重要支柱，誰抓住了現代產業，誰就有了新的經濟增長極。
京津冀區域是國家戰略產業發展非常集中的地方，這里人才匯聚，有高校資源，也有創新實力。三地自貿試驗區聯席會議機制的建立，將進一步突破體制機制阻礙，為生物醫藥、新一代信息技術等現代產業提供更為靈活的政策空間和發展空間，若能在此形成產業集聚，對整個北方地區乃至全國的發展都是具有帶動意義和示范引領及輻射作用的。
從中日韓的角度來看，佟家棟表示，抓住東北亞很大程度上就抓住了區域合作的核心和重要領域。不論是汽車產業還是通訊、電子電器產業，天津都有相當長的合作歷史，包括現在的康養、醫療醫美等產業，這幾年也有了一定的積累。如何讓這種“積累”形成規模，形成支柱產業特色，是下一步需要用心思考的問題，這是推動天津走向國際區域價值鏈的重要抓手之一。
“著力建設國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區，打造世界一流自由貿易園區”是市委賦予天津自貿試驗區的目標定位。從《規劃》主體內容可以看出，一些行動計劃、互動合作、重要舉措等皆由此展開。
佟家棟認為，《規劃》以戰略視野擘畫發展藍圖，抓住了實質，抓住了焦點，同時也體現了“天津高度”。
讀懂實現發展目標的關鍵著力點
近年來，促進“貿易、投資、資金、人員、運輸、數據”六大維度的要素流動自由，在自貿試驗區（港）的建設發展中時常被提及。天津自貿試驗區發展“十四五”規劃對此也有新想法和新目標。佟家棟表示，有幾點需要特別關注。
一是匯聚資源抓重點。圍繞關鍵技術，在政策創新、做優項目、吸納人才等方面發力，并非面面俱到，但要有重點可抓，由此形成自貿試驗區的資源優勢和產業優勢。
二是集中力量“辦大事”。從長遠發展來看，支柱產業發展水平和結構的持續提升不可忽視，面對選擇高增長價值或附加價值較高的產業發展時要有“優先級”，集中發力有助快速成長。
三是容錯保障要科學。在內外部環境都要求自貿試驗區有更多制度創新的背景下，天津應科學建立容錯機制等保障措施，為大膽試、大膽闖、自主改提供一個能防范風險也鼓勵創新的環境，這也是制度創新的重要組成部分。
四是堅持差異化探索。充分運用天津在自然地緣、資源稟賦、產業基礎等方面的綜合優勢，“十四五”時期力爭在更多領域有所嘗試和突破，寫好自貿試驗區建設這篇“大文章”。
談到“十四五”時期天津自貿試驗區發展將會面臨的機遇與挑戰時，佟家棟表示，我們所處的時代就是我們的機遇，雖然當前國際國內形勢依然復雜且嚴峻，但我們始終在努力擁抱自由貿易和自由的市場經濟環境，面對這樣高規格、高層次的《規劃》時，我們要保持頭腦清醒，在挑戰中求生存求發展，在推動工作落實中彰顯“天津底蘊”。
