“要圍繞實(shí)行高水平對外開放，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”中央全面深化改革委員會第二十次會議上，習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出新要求。
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在中國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2013年以來，幾經(jīng)擴(kuò)圍，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局逐步完善，現(xiàn)已形成覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。
“不等不靠”
以聯(lián)動為媒 謀創(chuàng)新之變
春耕夏耘，方得秋實(shí)。
8月11日，濱海文化商務(wù)中心內(nèi)響起熱烈掌聲。隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式揭牌，過去一年間的不舍晝夜，逐漸浮現(xiàn)在眾人腦海中……
時(shí)間回到2019年底，渤海之濱掀起了自貿(mào)領(lǐng)域的重要改革浪潮。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國“先邁一步”，打破體制機(jī)制藩籬，設(shè)立專司制度創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)——中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局（下稱：創(chuàng)新發(fā)展局），為加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度、政策、功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級集聚中堅(jiān)力量。
這場改革大動作，為設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)埋下了伏筆。“2020年6月，創(chuàng)新發(fā)展局成立后，我們就在對濱海高新區(qū)（下稱：高新區(qū)）和中新天津生態(tài)城（下稱：生態(tài)城）進(jìn)行考察。當(dāng)時(shí)是在研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)問題，深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)功能區(qū)有很多需要自貿(mào)政策為其賦能的產(chǎn)業(yè)和實(shí)際需求。”創(chuàng)新發(fā)展局副局長周敏華回憶說。
然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)是一個(gè)較為漫長的過程，在擴(kuò)區(qū)實(shí)現(xiàn)前，要如何滿足發(fā)展需求？“這種情況下，我們不等不靠，想到‘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+’的聯(lián)動發(fā)展模式。”周敏華介紹說，“將需要自貿(mào)賦能的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域提前納入到自貿(mào)大家庭范疇，這樣一來，既能把更多好的政策創(chuàng)新在這里先行先試，同時(shí)也能滿足更多企業(yè)的需求，還能服務(wù)區(qū)域發(fā)展。”
2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，為這個(gè)想法提供了政策支撐。2021年4月，由天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家超級計(jì)算天津中心聯(lián)合建設(shè)的全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地在天津掛牌。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會的積極推動下，國家干細(xì)胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地緊隨其后，獲批設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地。該基地內(nèi)企業(yè)——合源生物科技（天津）有限公司，已于今年6月獲批天津市首張細(xì)胞藥物《藥品生產(chǎn)許可證》，這對細(xì)胞治療的規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。
如果說，成立聯(lián)動創(chuàng)新示范基地是統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家試制度的有益嘗試，那么設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，通過打造“點(diǎn)”、貫通“線”、帶動“面”，開展政策創(chuàng)新，尋求更大突破，發(fā)揮先行先試作用的又一重要舉措。
“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)從啟動到揭牌前后用時(shí)一年多，期間最難的部分要屬方案的研究階段。”周敏華告訴澎湃新聞，“那段時(shí)間，我們多次走訪兩個(gè)功能區(qū)的管委會，一起深入?yún)^(qū)內(nèi)摸底調(diào)研，特別是龍頭企業(yè)，了解其發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的問題。在幫助他們熟悉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)政策的基礎(chǔ)上，要求他們自己提需求，畢竟聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)不只是掛了個(gè)牌子，要有確實(shí)需要賦能的內(nèi)容。經(jīng)雙方探討后，將過濾出的精華部分寫進(jìn)方案。”
“兩區(qū)一城”
讓疊加優(yōu)勢 為發(fā)展賦能
2021年5月，天津市自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》（下稱：《方案》），計(jì)劃用兩到三年時(shí)間，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策向聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)延伸復(fù)制。
按照《方案》，高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積32.6平方公里，分為三個(gè)區(qū)塊：海洋區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；渤龍湖區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展以創(chuàng)新藥研發(fā)、基因細(xì)胞治療為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；華苑區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將賦能高新區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新再升級，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策互動、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動發(fā)展和雙向溢出，加快打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。
生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積3.1平方公里，分為六個(gè)區(qū)塊：城市主中心及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)；服務(wù)貿(mào)易園區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新園區(qū)區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)；南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城醫(yī)院區(qū)塊重點(diǎn)開展醫(yī)療創(chuàng)新；北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展智能生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將賦能生態(tài)城國際合作示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧城市示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中新雙邊合作政策互動、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動發(fā)展和雙向溢出，加快打造“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”。
當(dāng)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成為“熱搜”關(guān)鍵詞，作為普羅大眾又該如何認(rèn)識和了解它？天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、天津市自貿(mào)區(qū)研究院副院長齊俊妍教授向澎湃新聞介紹：聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)是一個(gè)可以將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與功能區(qū)自身特色優(yōu)勢相結(jié)合，從而形成以點(diǎn)帶面的新區(qū)域；也是天津深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化改革開放和驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，以及促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手。
據(jù)齊俊妍了解，全國范圍內(nèi)目前已有部分省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，從做法來看，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣和突出特色創(chuàng)新與差異化發(fā)展是各地聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)比較注重的兩個(gè)方面。她認(rèn)為，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)此次公布的兩個(gè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)都是極具本地特色和發(fā)展競爭力的區(qū)域。
濱海高新區(qū)有一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，形成了綠色能源、軟件及高端信息制造、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中新生態(tài)城則在高新產(chǎn)業(yè)、智慧城市、生態(tài)宜居、低碳環(huán)保等方面，有著突出優(yōu)勢。
通過打造“自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)+生態(tài)城”的聯(lián)動發(fā)展新格局，帶來了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和生態(tài)城中新雙邊合作的優(yōu)勢疊加，將促使三者在優(yōu)化市場資源要素配置、加速創(chuàng)新主體集聚、推動城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放等方面發(fā)揮重要作用。
先行先試
借政策紅利 助提檔升級
近年來，隨著國家和地方層面對細(xì)胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度與重視程度不斷加大，天津“細(xì)胞谷”試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)品質(zhì)控研究評價(jià)中心、搭建臨床醫(yī)療與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制、建設(shè)核心載體等，為天津區(qū)域內(nèi)企業(yè)打造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中源協(xié)和細(xì)胞基因工程股份有限公司（下稱：中源協(xié)和）是一家以發(fā)展“精準(zhǔn)醫(yī)療”為核心愿景的生命科技創(chuàng)新型企業(yè)。經(jīng)過20年的深耕細(xì)作，公司打造了覆蓋細(xì)胞存儲，新藥研發(fā)，基因檢測，體外診斷試劑、基因、蛋白、抗體的研產(chǎn)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條。目前在全國19個(gè)省市建立了細(xì)胞資源庫，細(xì)胞存儲量已經(jīng)超過30萬份，構(gòu)建了全國性細(xì)胞資源存儲網(wǎng)絡(luò)。
“作為扎根濱海高新區(qū)的企業(yè)，在天津市政府和新區(qū)政府的支持引導(dǎo)下，公司實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。特別是聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設(shè)立后，帶來了自貿(mào)政策外溢，中源協(xié)和也將隨天津細(xì)胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入成長快車道。”公司總經(jīng)理王勇告訴澎湃新聞。
王勇介紹說，在高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，通過采取閉環(huán)運(yùn)營和全生命周期監(jiān)管模式，可率先針對技術(shù)成熟、適應(yīng)癥明確且安全有效的低風(fēng)險(xiǎn)細(xì)胞產(chǎn)品，開展小范圍試點(diǎn)臨床應(yīng)用。在先行先試政策的推動下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級管理和監(jiān)管程序的優(yōu)化，逐漸從規(guī)模化儲存向規(guī)模化應(yīng)用轉(zhuǎn)型升級，形成了以儲存保應(yīng)用、以應(yīng)用促儲存的良性循環(huán)，在“質(zhì)”與“量”上實(shí)現(xiàn)雙突破。
據(jù)了解，高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的制備企業(yè)、評價(jià)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過共建質(zhì)量管理體系、細(xì)胞制劑質(zhì)量評價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)臨床前評價(jià)與臨床評價(jià)的橋接，解決了因工藝、檢測設(shè)備與方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等差異，影響細(xì)胞治療效果評價(jià)及新藥上市的情況。此外，區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有一個(gè)干細(xì)胞新藥正準(zhǔn)備IND申報(bào)和一個(gè)免疫細(xì)胞新藥正準(zhǔn)備NDA申報(bào)。
在距離天津市中心40公里處，有一片綠意盎然、宜居、宜業(yè)、宜游的區(qū)域，或許你無法想象，它原是一片鹽堿荒灘。經(jīng)過十三年的開發(fā)建設(shè)，昔日鹽堿地上崛起了一座生態(tài)智慧之城，這里就是中國、新加坡兩國政府間的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目——中新天津生態(tài)城（下稱：生態(tài)城）。
作為生態(tài)城的主體開發(fā)商，中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司（下稱：生態(tài)城合資公司）成立12年來，始終致力于將生態(tài)城打造成一座環(huán)境友好、社會和諧、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧城市。
“生態(tài)城是連通京津冀與新加坡等‘一帶一路’沿線國家的重要節(jié)點(diǎn)和通道。”生態(tài)城合資公司總裁張永昌告訴澎湃新聞，“中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的設(shè)立，對中新兩國未來的合作具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)往來、深化中新雙邊合作，也將為生態(tài)城及我們公司下一階段的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。”
張永昌介紹說，生態(tài)城現(xiàn)擁有12萬多常住人口，11000多家市場主體。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的賦能下，不僅加強(qiáng)了生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)定位，也在優(yōu)質(zhì)資源整合和準(zhǔn)入門檻等方面制定了扶持政策，將為有意進(jìn)軍生態(tài)城及華北市場的新加坡等國際企業(yè)提供更多機(jī)會。
目前，生態(tài)城已成功吸引清華大學(xué)天津電子信息研究院、全球物流和不動產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)袖——普洛斯、風(fēng)電領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)——特力佳（天津）有限公司和丹娜生物等國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)落戶于此。可以預(yù)見，隨著聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)后續(xù)方案細(xì)節(jié)的逐一落地，這里的營商環(huán)境將更加優(yōu)越和國際化。
據(jù)了解，生態(tài)城合資公司業(yè)務(wù)涉及綠色住宅、產(chǎn)業(yè)及商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑管理及維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，且均取得了長足發(fā)展。公司還計(jì)劃攜手中國、新加坡兩國政府機(jī)構(gòu)成立全球可持續(xù)發(fā)展城市研究中心，為大力推廣生態(tài)城建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)搭建更為廣闊的平臺。
謀篇布局
變“投石問路” 為“進(jìn)階之梯”
中共天津市委十一屆九次全會上，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局首次出現(xiàn)在公眾視野，一時(shí)引發(fā)天津上下熱議。在以全新城市格局迎來新一輪大發(fā)展的時(shí)代背景下，高水平發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，對加快構(gòu)建國內(nèi)外“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展新格局具有重要意義。
天津?yàn)I海新區(qū)“十四五”規(guī)劃中提出：探索在高新區(qū)、生態(tài)城等區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動實(shí)現(xiàn)濱海“全域自貿(mào)”。作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，在天津?yàn)I海新區(qū)這片2270平方公里的土地上，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、生態(tài)城等五個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)星羅棋布。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已有的三個(gè)片區(qū)，分布在保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和東疆保稅港區(qū)。此次選擇與高新區(qū)、生態(tài)城建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，可謂打通了改革創(chuàng)新與探索實(shí)踐的“任督二脈”，是立足區(qū)域深度協(xié)作、政策協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)展所做的謀篇布局。
創(chuàng)新發(fā)展局副局長周敏華在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等于為好的項(xiàng)目、好的區(qū)域打開了“機(jī)遇之窗”，將來或許都有機(jī)會申請。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)掛牌后，不僅是得到了所謂的“政策賦能”，同時(shí)也意味著肩負(fù)的責(zé)任義務(wù)更重了。若能以此為契機(jī)，更好地為國家試制度，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這才是通過此舉實(shí)現(xiàn)的最大利好。
周敏華介紹，下一步工作重點(diǎn)還是希望把聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)做實(shí)做好，總的來說就是八個(gè)字：“上接天線下接地氣”，做好與各部委的溝通，做好深入了解企業(yè)需求的工作，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向更高質(zhì)量邁進(jìn)。
圍繞加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，齊俊妍教授也給出了相應(yīng)的建議，研究梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、市場準(zhǔn)入、貿(mào)易投資便利化、金融開放創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，明確在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣的主要方向。在“雙自驅(qū)動”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、與天津其他功能區(qū)、與周邊港口和城市的整體聯(lián)動，充分開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和人才等多方面的深度合作，推動優(yōu)勢互補(bǔ)和差異化發(fā)展，擴(kuò)大制度創(chuàng)新的輻射溢出作用。
同時(shí)，也要強(qiáng)化對國家科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并重；積極對標(biāo)RCEP、中韓FTA、中歐CAI等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更高水平制度型開放；努力在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，形成國際創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)加快攻關(guān)，且具有突出示范帶動作用的高質(zhì)量聯(lián)動區(qū)域。
凡益之道，與時(shí)偕行。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年的關(guān)鍵時(shí)期，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在積極推動實(shí)現(xiàn)濱海“全域自貿(mào)”這盤棋上擲下關(guān)鍵一子。我們不妨將其看做是天津?qū)M(jìn)階遠(yuǎn)景目標(biāo)的“投石問路”，期待這片國家“試驗(yàn)田”在新布局下實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
