黨的十九屆五中全會明確提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并作出重大工作部署。這一理念的提出契合了中國當前發展階段和外部環境的總體條件變化情況，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
自世界金融危機以來，隨著國際國內生產與發展所需要素稟賦優勢的變遷，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而國內的消費需求潛力不斷釋放，催動國內大循環活力日益強勁，客觀上呈現出此消彼長的態勢。與此同時，中國自貿試驗區不斷擴容，RCEP協定順利簽署，反映了黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略考量。在擴大內需與深化開放共同推進的背景下，作為連接國際國內雙循環的關鍵節點，自貿試驗區建設將在促進“雙循環”新發展格局的形成過程中發揮重要作用。
第一、自貿試驗區建設為深化供給側結構性改革，打通國內循環堵點提供了戰略支撐。國內大循環是針對中國經濟格局而言的國民經濟整體循環，其核心要義在于打通堵點，暢通生產、分配、流通、消費的各個環節。而要確立并實現國內大循環的主體地位，則勢必立足于挖掘內需潛力，以充分利用內需優勢。以往，中國經濟的主要表現并非“無需求”或“需求不足”，而是有效供給不足導致的大量“需求外溢”以及國內消費能力的嚴重外流。這種依靠外需驅動的發展模式使得中國在全球價值鏈中長期處于中低端地位。因此，要實現國內大循環，必須擺脫由發達國家主導的全球價值鏈的固有約束，轉而以內需市場為根基，降低對出口市場的依賴。而自貿試驗區建設與RCEP協定無疑將促進國內各產業更充分地參與市場競爭，進而提升中國在國際國內兩個市場配置資源的能力。同時，可通過推動要素自由流動、提高居民收入、促進消費升級等舉措，為相關產業鏈的整合和發展注入新動力，以鞏固中國在區域產業鏈供應鏈中的地位，為國民經濟良性循環提供有效支撐，同時加快形成國際經濟競爭合作新優勢，助力雙循環新發展格局的構建。
第二、自貿試驗區建設是新時代全面開放的新引擎，是推動國際循環的主陣地。國際市場是國內市場的延伸，而國內大循環則為國內國際雙循環提供了堅實基礎。在此背景下發揮我國超大規模市場優勢，不僅將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，還可依托國內大循環吸引全球商品和資源要素，打造中國深度參與國際合作與競爭的新優勢，進而提升國內大循環的效率和水平。以此而言，自貿試驗區建設可成為中國開展更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的高質量平臺。依托自貿試驗區，從延伸產業鏈、提升價值鏈的角度來看，在未來一段時期內，國內相關部門應持續從發達國家引資、引技、引智，以實現我國自身產業的鳳凰涅槃和全球價值鏈的地位攀升；從滿足人民美好生活需求的層面考慮，則應繼續鼓勵并加大從要素差異性國家進口優質產品的力度，并以此對國內同類產業形成有效競爭；從出口貿易方面來看，為減輕后疫情時代發達國家市場進一步萎縮的不利影響，我國出口市場應逐漸由發達國家轉向發展中國家，如隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國可利用與“一帶一路”沿線國家經濟發展的梯度差異，主導下一階段沿線區域產業鏈、價值鏈的重構進程。
第三、自貿試驗區建設與“雙循環”新發展格局互相促進，緊密聯系。一方面，雙循環新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，這一新發展格局的形成不僅有利于我國的需求結構升級和供給能力提升，還將推動二者在更多領域、更高水平上實現動態均衡，從而增強高質量發展的內生動力，將我國市場規模和生產體系優勢高效轉化為參與國際合作和競爭的新優勢，以此為自貿試驗區建設的進一步發展提供強大機遇和推動力；另一方面，依托自貿試驗區建設而實現的更高水平開放，可為“雙循環”新發展格局的構建提供更為堅實的發展平臺。在新冠肺炎疫情和國際貿易保護主義的雙重影響下，全球產業鏈和供應鏈受到巨大沖擊，且面臨縮短乃至斷裂的風險。在此背景下大力發展自貿試驗區建設，將極大提升我國產業鏈和供應鏈的開放水平，同時增強其運轉的效率和韌性。與此同時，自貿試驗區建設將有力推動區域經濟一體化，其所產生的“貿易創造”和“貿易轉移”效應可以為我國從“資源集聚”到“功能疏解”提供優化配置，提高一體化區域的福利水平和可持續發展能力。
綜上所述，依托自貿試驗區這一平臺，堅持開放合作的雙循環發展理念，并通過同世界經濟的緊密聯系與互動提升國內大循環的效率和水平，在此基礎上構建雙循環新發展格局，不僅是當前我國應對外部環境波動、實現經濟逆勢增長的有力舉措，更是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。
（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目的研究成果）
作者：田園（北京聯合大學教授）
