從地圖上看，濱海新區(qū)像天津的一座衛(wèi)星城，守望在渤海灣邊。
五年前，這里迎來了屬于它的“高光時(shí)刻”。2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“天津自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌成立。
據(jù)新華社報(bào)道，天津自貿(mào)區(qū)由天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)三大片區(qū)組成，實(shí)施范圍119.9平方公里，絕大部分位于濱海新區(qū)范圍內(nèi)。
作為北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它不但肩負(fù)了為國家試制度、為地方謀發(fā)展的重任，還承擔(dān)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的使命。天津自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，乘風(fēng)破浪，用一個(gè)又一個(gè)的“津字招牌”在自貿(mào)區(qū)大雁陣型中依舊保持領(lǐng)先水平。
2019年11月，天津市政府發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》（下稱“行動方案”）。這套方案被稱為是天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的“自選動作”。
“天津自貿(mào)區(qū)有這樣的積極意識，自我加壓，自我謀劃，主動向國家爭取更多的試點(diǎn)工作，向更高水平的自貿(mào)區(qū)邁進(jìn)。”近日，天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局政策研究中心主任陳明業(yè)告訴澎湃新聞。
2020年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出五周年成績單。累計(jì)新登記市場主體6.9萬戶，注冊資本2.33萬億元；總體方案、深改方案中70余項(xiàng)京津冀特色制度創(chuàng)新措施已全部實(shí)施；2019年承接非首都核心功能疏解項(xiàng)目超過600個(gè)，新增市場主體中京津冀企業(yè)超過50%；累計(jì)實(shí)施428項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，向全國復(fù)制推廣37項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例……
今年7月，由中山大學(xué)發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書（2019-2020）》顯示，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級綜合排名中，天津自貿(mào)區(qū)位居第三，僅次上海、廣東。
陳明業(yè)表示，下一步，天津自貿(mào)區(qū)要對照國際一流自由貿(mào)易港區(qū)和國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，瞄準(zhǔn)中國特色社會主義世界一流自由貿(mào)易園區(qū)目標(biāo),著力打造國際國內(nèi)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域新動能引育和高質(zhì)量發(fā)展。
天津自貿(mào)區(qū)申建歷程
天津是中國北方對外開放的高地，也是全國范圍內(nèi)較早提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)的城市之一。
2013年12月，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近三個(gè)月之后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在濱海新區(qū)考察時(shí)提出，希望天津“在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)先者、排頭兵，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)”。《法治周末》在當(dāng)年的一篇報(bào)道中指出，總理的這番“定調(diào)”，被外界解讀為天津有望在第二輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中脫穎而出。
往后的日子里，天津從未停下申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的腳步。
陳明業(yè)告訴澎湃新聞，“當(dāng)時(shí)市里專門成立了自貿(mào)區(qū)申辦的工作小組，從市政府辦公廳、商務(wù)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管委、濱海新區(qū)等部門、單位抽調(diào)人員，起草修改總體方案，對接國家相關(guān)部委并做好匯報(bào)溝通工作。”
據(jù)《濱海時(shí)報(bào)》2014年6月9日報(bào)道，時(shí)任國家商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江對天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)持以肯定態(tài)度。“天津在申報(bào)自貿(mào)區(qū)上條件成熟具有諸多優(yōu)勢，并且很有希望獲批。”
2015年4月20日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行。
服務(wù)國家戰(zhàn)略，挑兩副“擔(dān)子”前行
天津自貿(mào)區(qū)自掛牌之日起就有了屬于自己的鮮明烙印，它不但承擔(dān)著高水平對外開放的重任，還承擔(dān)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的使命。挑著兩副擔(dān)子前行的天津自貿(mào)區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展而被賦予了更多的期望。用當(dāng)?shù)毓賳T的話來說，“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。”
時(shí)任天津市副市長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會主任趙海山在接受媒體采訪時(shí)曾提到，推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是天津自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)和鮮明特色。
在此基礎(chǔ)上，天津先后推出了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的八項(xiàng)措施》、《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，均取得良好成效。
陳明業(yè)表示，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮自身的能動性，總結(jié)提煉了制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果，向京冀復(fù)制推廣。
澎湃新聞注意到，區(qū)域通關(guān)一體化、租賃跨關(guān)區(qū)聯(lián)動監(jiān)管、“一個(gè)部門、一顆印章審批”、融資租賃收取外幣租金、稅務(wù)綜合一窗等一批創(chuàng)新成果均在京冀推廣實(shí)施。
陳明業(yè)還特別提到，“京津冀三地的商務(wù)部門有定期的工作會議機(jī)制，每年召開一次，把自貿(mào)區(qū)的交流合作作為重要工作內(nèi)容”。
另據(jù)天津日報(bào)2020年4月28日報(bào)道，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，《總體方案》、《深改方案》中70余項(xiàng)京津冀特色制度創(chuàng)新措施已全部實(shí)施。下一步，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展“100條”，推動京津冀協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。
“自我加壓”創(chuàng)新發(fā)展行動方案
在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)自身也迎來“華麗”嬗變。
在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的1.0版方案（《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》）和2.0版方案（《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》）中的任務(wù)已經(jīng)基本完成的背景下，天津自貿(mào)區(qū)選擇“自我加壓”。
2019年11月，天津市政府印發(fā)《關(guān)于支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》的通知，并同時(shí)發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》。
這套方案被稱為是天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的“自選動作”。
《行動方案》共100條措施，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，全部是接地氣的干貨。其中近一半（48條）改革創(chuàng)新措施是全國首創(chuàng)，令人眼前一亮。
作為參與這套《行動方案》研究和制定的人員之一，陳明業(yè)回憶道，這套方案從醞釀起草到審議再到印發(fā)經(jīng)過了近一年的時(shí)間。
“天津自貿(mào)區(qū)管委會認(rèn)真落實(shí)市委、市政府大膽闖、大膽試的要求，全面開展調(diào)研，掌握了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)，借鑒外省市先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合天津自身形成了初步方案”，陳明業(yè)坦言，“方案多次征求意見，并報(bào)經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會和濱海新區(qū)區(qū)委常委會審議，過程比較長”。
這套“自選動作”，難度不低。
《行動方案》中超過70%涉及國家事權(quán)，推動落實(shí)難度較大。《第一財(cái)經(jīng)》在報(bào)道中用“需持續(xù)用力、久久為功”來形容這套方案。
天津自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《第一財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)稱，“市政府定了一個(gè)目標(biāo)，《行動方案》中天津可以自主實(shí)施的任務(wù)力爭2020年底前落地實(shí)施，涉及國家事權(quán)任務(wù)要按照企業(yè)需求分出輕重緩急，盡快啟動改革研究、方案設(shè)計(jì)、匯報(bào)爭取、落地實(shí)施等工作，每年選取若干項(xiàng)，重點(diǎn)突破、持續(xù)用力，力爭2021年底前完成或取得突破性進(jìn)展。”
毫無疑問，《行動方案》是對1.0和2.0版方案的繼承和深化，發(fā)力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也有所調(diào)整。
陳明業(yè)告訴澎湃新聞，“我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這套方案更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)也更加注重系統(tǒng)集成，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈去做政策的設(shè)計(jì)和突破。”
不斷地改革和創(chuàng)新讓天津自貿(mào)區(qū)果實(shí)累累。累計(jì)實(shí)施428項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，向國家上報(bào)244項(xiàng)試點(diǎn)成果和創(chuàng)新實(shí)踐案例，向全國復(fù)制推廣37項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例……天津?yàn)槿珖嫔罨母锖蛿U(kuò)大開放累計(jì)新經(jīng)驗(yàn)，形成了改革可復(fù)制的“天津樣本”。
“成績單”和“天花板”
隨著自貿(mào)區(qū)紅利不斷加速釋放，天津用數(shù)字說話，交出了一份扎扎實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)成績單。
截至2020年上半年，天津自貿(mào)區(qū)累計(jì)新登記市場主體6.9萬戶，注冊資本2.33萬億元，是設(shè)立前歷年登記市場主體的近3倍；至2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1635億元，其中2019年實(shí)現(xiàn)稅收484.22億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額11029.23億元，其中2019年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額2071億元。
天津自貿(mào)區(qū)在取得亮眼“成績單”的同時(shí)，也面臨著“天花板”。
陳明業(yè)從兩個(gè)方面對澎湃新聞分析，從國際上來說，相比世界一流的自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的制度體系還不夠健全、完善。“國際上的自貿(mào)區(qū)建立了一定標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，我們要努力朝著這個(gè)方向去努力，但是這些制度體系往往涉及到國家事權(quán)，有些甚至涉及到國家主權(quán)。例如稅率的降低、金融的開放等等，都需要國家層面去推動，也要考量許多因素，這是一個(gè)難點(diǎn)。”
“下一步的發(fā)展方向在哪里，是每個(gè)自貿(mào)區(qū)都需厘清的重要問題”，陳明業(yè)說。
展望：以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際一流自貿(mào)區(qū)
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量亦不斷擴(kuò)增。2019年，中國自貿(mào)區(qū)數(shù)量達(dá)到了18個(gè)，下一步可能還會增加，也就是說，不算港澳臺，將近三分之二的省份都有了自貿(mào)區(qū)。
在此背景下，如何突出天津自貿(mào)區(qū)的特色成為重中之重。
陳明業(yè)表示，對于天津自貿(mào)區(qū)來說，要對照國際一流自由貿(mào)易港區(qū)和國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)具有中國特色社會主義的、面向世界的一流貿(mào)易園區(qū)。
另一方面，還要注重與其他自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。
“與其它自貿(mào)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不同，天津?qū)@服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)’一帶一路’建設(shè)、面向日韓和東北亞的開放合作謀劃創(chuàng)新措施、實(shí)現(xiàn)新的突破，努力擔(dān)負(fù)更重要的國家戰(zhàn)略任務(wù)”，陳明業(yè)如是說。
他還表示，天津?qū)⒔Y(jié)合自身特點(diǎn)，給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)賦能，以點(diǎn)帶面整體推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)工作局局長何江在接受媒體采訪時(shí)提到，自貿(mào)區(qū)是（國內(nèi)）前所未有的新事物，自貿(mào)人也要做前所未有的新事情，思想能夠解放到什么程度是關(guān)鍵。
放眼未來，天津自貿(mào)區(qū)將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，天津自貿(mào)區(qū)將持續(xù)拓展開放的廣度深度，為天津高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、打開新空間，在京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。
